江苏农房建设审批制度

PAGE江苏农房建设审批制度一、总则（一）目的为加强江苏农村住房建设管理，规范农房建设审批行为，保障农村居民住房安全和合理需求，促进农村经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于江苏省行政区域内农村集体土地上各类新建、改建、扩建住房的建设审批管理活动。（三）基本原则1.符合规划原则农房建设应当符合乡镇土地利用总体规划、村庄规划，不得占用基本农田，严格控制在规划确定的宅基地范围内进行建设。2.节约集约用地原则鼓励通过旧村改造、土地整理等方式，合理利用原有宅基地、空闲地和其他未利用地，提高土地利用效率，节约集约利用土地资源。3.安全可靠原则农房建设必须保证工程质量和安全，满足抗震、防火、防洪等要求，选用合格的建筑材料和构配件，确保住房结构安全和使用功能。4.公平公正公开原则审批过程应当严格按照规定程序进行，保障农民群众的知情权、参与权和监督权，做到公平、公正、公开。二、审批主体与职责（一）县级人民政府1.负责统筹领导本行政区域内的农房建设审批管理工作，制定相关政策措施，协调解决工作中的重大问题。2.明确住房城乡建设、农业农村、自然资源等部门在农房建设审批管理中的职责分工，建立健全工作协调机制。（二）县级住房城乡建设部门1.负责指导和监督本行政区域内农房建设工程质量安全管理工作，制定农房建设质量安全技术标准和规范。2.对农房建设工程的设计、施工等环节进行质量安全监督检查，查处质量安全违法行为。（三）县级农业农村部门1.负责指导农村宅基地管理，制定农村宅基地管理办法和审批流程。2.审核农村宅基地申请，确定宅基地的位置、面积、界限等，发放农村宅基地批准书。（四）县级自然资源部门1.负责指导和监督本行政区域内农房建设的土地利用管理工作，提供土地利用现状图等相关资料。2.审查农房建设项目是否符合土地利用总体规划和村庄规划，办理相关用地手续。（五）乡镇人民政府1.具体负责本行政区域内农房建设审批的受理、审核、审批等工作，建立健全农房建设审批档案管理制度。2.组织开展农房建设现场勘查，核实建房条件，对建房位置、面积、层数、高度等进行审查把关。3.对农房建设进行日常巡查，及时发现和制止违法违规建设行为，并报告县级相关部门依法处理。（六）村民委员会1.协助乡镇人民政府做好农房建设审批的宣传、引导和申请受理工作，收集本村村民建房申请资料，进行初步审查。2.对农房建设是否符合村规民约、邻里关系等情况进行核实，并出具意见。3.参与农房建设的现场监督，发现问题及时向乡镇人民政府报告。三、审批条件（一）符合宅基地申请条件1.农村居民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：因结婚等原因，确需分户建房的；原住宅影响村镇规划需要搬迁的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的；因自然灾害或者实施村镇规划、土地整理等，需要搬迁的；县级以上人民政府规定的其他条件。2.有下列情形之一的，不得批准使用宅基地：年龄未满十八周岁的；原有宅基地面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；出卖或者出租村内住房后，再申请宅基地的；不符合村镇规划的；其他不符合申请建房条件的。（二）符合规划要求1.农房建设选址应当符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划，不得在地质灾害隐患区、河道管理范围、公路建筑控制区等禁止建设区域内选址建房。2.新建农房应当按照村庄规划确定的布局和风貌要求进行建设，注重与周边环境相协调，体现地方特色。（三）符合安全要求1.农房建设应当满足抗震设防要求，按照国家和地方有关抗震设计规范进行设计和施工。2.建筑材料和构配件应当符合质量标准和设计要求，严禁使用不合格的建筑材料。3.农房建设应当符合消防安全要求，合理设置消防通道、消防水源等消防设施。四、审批流程（一）申请1.符合宅基地申请条件的农村居民，以户为单位向所在村民委员会提出书面申请，并提交下列材料：农村宅基地和建房（规划许可）申请表；申请人身份证、户口簿复印件；宅基地使用证明或者房屋权属证明；建房用地申请承诺书；农村建筑风貌管控要求承诺书；村民委员会出具的宅基地使用情况审核意见；其他需要提供的材料。2.村民委员会应当在收到申请材料后，对申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等情况进行初审。初审通过的，在《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》上签署意见，连同申请人提交的其他材料一并报送乡镇人民政府。初审不通过的，应当及时告知申请人并说明理由。（二）受理乡镇人民政府应当在收到村民委员会报送的申请材料后，对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（三）审核1.乡镇人民政府受理申请后，应当组织农业农村、自然资源等部门进行联合审核。农业农村部门负责审查申请人是否符合宅基地申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地申请和使用是否经过本集体经济组织成员会议或者村民代表会议讨论通过等内容。自然资源部门负责审查用地是否符合土地利用总体规划、是否符合城乡规划和用途管制要求等内容。2.经审核符合条件的，乡镇人民政府应当在十个工作日内将审核意见连同申请材料报县级农业农村部门。经审核不符合条件的，乡镇人民政府应当在十个工作日内书面通知申请人，并说明理由。（四）审批1.县级农业农村部门收到乡镇人民政府报送的审核意见后，应当在五个工作日内进行复核。复核通过的，报县级人民政府审批。复核不通过的，应当及时将复核意见反馈乡镇人民政府，由乡镇人民政府书面通知申请人并说明理由。2.县级人民政府应当在五个工作日内作出审批决定。经审批同意的，由县级农业农村部门核发农村宅基地批准书，并出具乡村建设规划许可证；不予批准的，由县级农业农村部门书面通知申请人并说明理由。（五）发证乡镇人民政府应当在收到农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证后，及时将相关证件发放给申请人，并在一个月内组织放线验线，确定建房位置和界限。（六）备案乡镇人民政府应当在农房建设审批完成后，将审批结果报县级住房城乡建设、农业农村、自然资源等部门备案。五、建设管理（一）设计要求1.农房建设应当委托具有相应资质的设计单位或者专业技术人员进行设计，也可以选用通用设计图、标准图集。2.设计文件应当符合国家和地方有关农房建设的设计规范和标准要求，明确建筑的功能布局、结构形式、建筑风貌等内容。（二）施工要求1.农房建设应当选择具有相应资质的施工企业或者具备相应技能的农村建筑工匠进行施工。施工企业或者农村建筑工匠应当按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。2.施工企业或者农村建筑工匠应当在施工现场显著位置公示施工图纸、施工质量安全责任人名单、质量安全投诉电话等信息，接受村民监督。3.乡镇人民政府应当组织对农房建设施工过程进行质量安全监督检查，发现问题及时督促整改。（三）质量安全监督1.县级住房城乡建设部门应当加强对农房建设工程质量安全的监督管理，制定质量安全监督检查计划，定期对农房建设工程进行质量安全检查。2.乡镇人民政府应当建立健全农房建设质量安全巡查制度，对农房建设工程进行日常巡查，及时发现和处理质量安全问题。3.村民委员会应当协助乡镇人民政府做好农房建设质量安全监督工作，发现质量安全问题及时报告乡镇人民政府。（四）竣工验收1.农房建设竣工后，建房村民应当组织设计、施工、监理等单位或者农村建筑工匠对房屋质量进行验收，并填写竣工验收报告。2.乡镇人民政府应当组织农业农村、自然资源等部门对农房建设进行竣工验收，重点检查是否按照批准的宅基地面积、位置、层数、高度等进行建设，是否符合质量安全要求等。3.经验收合格的农房，方可投入使用。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.县级以上人民政府应当建立健全农房建设审批管理监督检查制度，加强对乡镇人民政府农房建设审批管理工作的监督检查。2.乡镇人民政府应当加强对农房建设的日常监督检查，及时发现和制止违法违规建设行为。对发现的问题，应当责令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以处理。3.村民委员会应当对本村农房建设情况进行监督，发现违法违规建设行为及时报告乡镇人民政府。（二）法律责任1.违反本制度规定，未经批准或者未按照批准内容进行农房建设的，由县级以上人民政府农业农村、自然资源等部门按照职责分工责令限期改正；逾期不改正的，可以拆除违法建筑。2.农村居民骗取批准或者非法占用土地建设住房的，由县级以上人民政府农业农村、自然资源等部门按照职责分工责令退还非法