核电项目审批听证制度

PAGE核电项目审批听证制度一、总则（一）目的为规范核电项目审批听证活动，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高核电项目决策的科学性、民主性和透明度，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区范围内进行的核电项目审批听证活动。（三）基本原则1.公开原则：听证活动应当公开举行，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证过程和结果应当向社会公开。2.公平原则：保障所有利害关系人平等参与听证，享有陈述、申辩、质证等权利，听证主持人应当公正地主持听证活动。3.公正原则：依据事实和法律进行听证，确保听证结果客观、公正，不受任何非法干预。4.便民原则：在保证听证质量的前提下，尽可能简化程序，方便利害关系人参与听证，降低听证成本。二、听证组织（一）听证主持人1.听证主持人应当由具有核电相关专业知识和法律素养，熟悉听证程序的人员担任。2.听证主持人负责组织听证活动，维持听证秩序，引导当事人陈述、申辩和质证，对听证过程进行记录，并根据听证情况作出公正的决定。（二）听证员1.根据听证事项的复杂程度和涉及范围，确定听证员的人数。听证员应当具有核电专业知识、法律知识或相关工作经验。2.听证员协助听证主持人开展听证工作，对听证事项进行讨论和评议，为听证主持人提供决策参考。（三）书记员1.书记员负责记录听证过程，包括当事人的陈述、申辩、质证内容，听证主持人和听证员的提问、发言等。2.听证记录应当客观、准确、完整，经当事人核对无误后签字确认。（四）听证组织部门核电项目审批听证活动由负责核电项目审批的行政主管部门组织实施。该部门应当设立专门的听证工作机构，配备必要的工作人员，负责听证活动的具体组织、协调和管理工作。三、听证范围（一）涉及公众重大利益的核电项目1.当核电项目可能对周边环境、居民生活、公共安全等方面产生重大影响时，应当举行听证。例如，核电站选址可能影响周边居民的饮用水源、生态环境，或者对当地的地质结构产生潜在风险等情况。2.对于可能改变区域能源结构、影响当地经济社会发展格局的核电项目，也应纳入听证范围。（二）利害关系人申请听证的核电项目1.与核电项目有利害关系的公民、法人或其他组织，如项目周边的企业、居民、环保组织等，认为该项目审批可能对其合法权益造成重大影响的，可以在规定时间内提出听证申请。2.利害关系人应当提交书面申请，说明申请听证的理由、与核电项目的利害关系以及对其权益可能产生的影响等内容。四、听证程序（一）听证公告1.在核电项目审批前，行政主管部门应当通过政府网站、报纸、项目所在地公告栏等多种渠道发布听证公告。2.听证公告应当包括听证事项、听证时间、听证地点、听证主持人及听证员信息、申请听证的方式和期限等内容。公告期限不得少于[X]个工作日。（二）听证申请1.利害关系人应当在听证公告规定的期限内，向行政主管部门提交听证申请。申请应当采用书面形式，并加盖申请人印章或签字。2.行政主管部门应当对听证申请进行审查，符合听证条件的，予以受理；不符合听证条件的，应当书面告知申请人不予受理的理由。（三）听证通知1.行政主管部门受理听证申请后，应当在举行听证[X]个工作日前，将听证通知书送达申请人、其他利害关系人以及核电项目申请人。2.听证通知书应当包括听证的时间、地点、听证事项、听证主持人及听证员信息、当事人的权利和义务等内容。（四）听证准备1.听证主持人应当在听证前熟悉听证事项，了解相关背景情况，制定听证议程。2.行政主管部门应当通知核电项目申请人提交与项目有关的文件、资料，以便当事人在听证过程中进行质证。3.书记员应当准备好听证所需的记录设备和文件资料。（五）听证举行1.听证开始时，听证主持人应当宣布听证纪律，核对当事人身份，宣布听证事项和听证主持人、听证员、书记员名单。2.当事人有权就听证事项进行陈述、申辩和质证。当事人可以亲自参加听证，也可以委托代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当提交授权委托书。3.核电项目申请人应当就项目的基本情况、建设必要性、环境影响评价、安全保障措施等内容进行陈述，并回答当事人的提问。4.当事人对核电项目申请人的陈述进行质疑和申辩，提出相关证据和意见。双方可以进行辩论。5.听证主持人应当引导当事人围绕听证事项进行有序陈述和辩论，保障当事人充分行使权利。（六）听证记录1.书记员应当对听证过程进行全程记录，记录内容应当包括当事人的发言、辩论内容、提出的证据和意见等。2.听证记录可以采用文字记录、录音、录像等方式进行。记录完成后，应当及时整理成听证笔录。（七）听证终结1.听证结束后，听证主持人应当宣布听证终结。当事人可以在听证笔录上签字确认。2.听证主持人应当根据听证情况，综合考虑各方意见和证据，形成听证报告。听证报告应当包括听证基本情况、当事人的意见和证据、听证主持人和听证员的评议意见等内容。五、听证结果的处理（一）作为审批参考依据行政主管部门在进行核电项目审批决策时，应当充分考虑听证报告的内容和意见，将听证结果作为重要的参考依据。对于听证过程中当事人提出的合理意见和建议，应当认真研究并在审批决策中予以体现。（二）反馈与公开1.行政主管部门应当将听证结果以书面形式反馈给当事人和核电项目申请人。反馈内容应当包括对当事人意见的采纳情况及理由。2.同时，行政主管部门应当将听证结果在政府网站等平台上进行公开，接受社会监督。六、法律责任（一）对违反听证纪律的处理1.当事人在听证过程中违反听证纪律，扰乱听证秩序的，听证主持人应当及时制止，并视情节轻重给予警告、责令退出听证会场等处理措施。2.对于情节严重，违反治安管理规定的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对行政主管部门及工作人员违法行为的追究1.行政主管部门及工作人员在听证活动中违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：不依法组织听证的；不依法通知当事人参加听证的；不依法听取当事人意见的；其他违反听证程序规