机关干部出国审批制度

PAGE机关干部出国审批制度一、总则（一）目的为进一步规范机关干部出国（境）管理工作，加强对出国（境）人员的监督，确保出国（境）任务的必要性、合规性和安全性，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本单位实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位机关在职干部（含参照公务员法管理的人员）因公务需要出国（境）的审批管理。（三）基本原则1.必要性原则：出国（境）任务应与本单位职能和业务工作密切相关，确属必要且具有明确的工作目的和实质性内容。2.合规性原则：严格遵守国家有关法律法规、外事纪律以及上级主管部门的规定，确保出国（境）活动合法合规。3.审批制原则：实行严格的审批制度，未经批准不得擅自出国（境）。4.效益性原则：合理安排出国（境）活动，注重实效，避免重复考察、无实质意义的出访等情况，提高经费使用效益。二、审批管理机构及职责（一）成立出国审批工作领导小组由单位主要领导担任组长，分管外事工作的领导担任副组长，相关职能部门负责人为成员。出国审批工作领导小组负责研究决定本单位出国（境）工作的重大事项，审定出国（境）计划和重要团组出访方案。（二）明确职能部门职责1.外事部门：作为本单位外事工作的归口管理部门，负责审核出国（境）任务的必要性、合规性，办理出国（境）审批手续，协调与外事主管部门及其他相关部门的沟通联系，对出国（境）人员进行外事纪律教育和培训等。2.组织人事部门：负责审核出国（境）人员的身份、职级等信息，会同外事部门做好出国（境）人员的政治审查工作，并按照干部管理权限履行相关审批手续。3.财务部门：负责审核出国（境）经费预算，对经费使用情况进行监督检查，确保经费使用符合财务规定和国家财经纪律。4.其他相关部门：根据各自职责，对出国（境）任务涉及的业务内容进行审核把关，提供必要的业务指导和支持。三、出国审批条件及要求（一）出国（境）任务要求1.出国（境）任务必须有明确的公务目的，如参加国际会议、业务培训、学术交流、项目合作、商务洽谈、考察调研等，不得安排无实质意义的出访活动。2.出访团组人员构成应合理，根据任务需要确定人数，避免不必要的人员陪同。原则上，正处级及以上干部出访团组人数不超过6人，副处级干部出访团组人数不超过4人，科级及以下干部出访团组人数不超过3人。特殊情况需超过规定人数的，应在出访请示中详细说明理由。3.出访行程安排应紧凑、合理，严格控制在外停留时间。出访天数应根据实际工作需要确定，不得随意延长在外停留时间。一般情况下，发达国家出访时间不超过10天，其他国家不超过15天。如因特殊情况确需延长在外停留时间的，应提前按照规定程序办理报批手续。（二）出国（境）人员条件1.政治素质过硬，具备良好的政治素养和职业道德，能够自觉遵守国家法律法规和外事纪律。2.业务能力较强，熟悉与出访任务相关的业务知识和技能，能够胜任出访期间的工作任务。3.身体健康，能够适应出国（境）期间的工作和生活安排，无不宜出国（境）的疾病或其他特殊情况。4.近三年来未发生违反外事纪律、出国（境）管理规定等情况，未受到党纪政纪处分或组织处理。（三）出国（境）费用要求1.出国（境）费用应严格按照国家有关规定和标准执行，不得超预算、超标准开支。费用预算应详细、合理，包括国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、公杂费、其他费用等，并注明各项费用的标准和计算依据。2.出国（境）人员应遵守财务规定，严格控制开支，不得擅自改变费用用途或增加不必要的开支项目。费用报销应提供真实、有效的票据和凭证，按照规定程序进行审批报销。3.严禁通过旅行社或中介机构安排公务活动并从中套取费用，严禁接受外方资助或变相资助出访，严禁以任何形式向企业或其他单位转嫁出访费用。四、出国审批程序（一）计划申报1.各部门根据本单位年度工作计划和业务工作需要，提前制定下一年度出国（境）计划，填写《机关干部出国（境）计划申报表》，详细说明出访任务、出访国家（地区）、出访时间、出访人员、经费预算等内容，并经部门负责人审核签字后报送外事部门。2.外事部门对各部门申报的出国（境）计划进行汇总审核，结合本单位整体工作安排和外事工作实际情况，提出年度出国（境）计划建议，报出国审批工作领导小组审定。3.经审定后的年度出国（境）计划纳入本单位年度工作计划，作为出国（境）审批的重要依据。各部门应严格按照年度计划安排出国（境）任务，未经批准不得擅自调整计划。如因特殊情况需要调整计划的，应提前按照规定程序办理报批手续。（二）任务审批1.各部门根据年度出国（境）计划，对拟派出的出国（境）团组或个人，提前填写《机关干部出国（境）审批表》，详细说明出访任务的必要性、合规性、出访行程安排、经费预算等情况，并按照干部管理权限依次报外事部门、组织人事部门、财务部门审核。2.外事部门负责审核出国（境）任务的必要性、合规性以及出访行程安排等内容，重点审查出访任务是否与本单位职能和业务工作相关，是否符合国家外事政策和规定，出访行程是否合理、紧凑，在外停留时间是否符合要求等。如审核通过，外事部门在《机关干部出国（境）审批表》上签署意见并加盖公章。3.组织人事部门负责审核出国（境）人员的身份、职级等信息，会同外事部门做好出国（境）人员的政治审查工作。对符合条件的出国（境）人员，组织人事部门在《机关干部出国（境）审批表》上签署意见并加盖公章。4.财务部门负责审核出国（境）经费预算，检查经费预算是否合理、合规，是否符合国家财经纪律和财务规定。对经费预算审核通过的，财务部门在《机关干部出国（境）审批表》上签署意见并加盖公章。5.出国（境）任务经外事部门、组织人事部门、财务部门审核通过后，报出国审批工作领导小组审批。出国审批工作领导小组根据审核情况，对出国（境）任务进行研究审定，并在《机关干部出国（境）审批表》上签署审批意见。对同意出访的，由出国审批工作领导小组组长签字并加盖单位公章。（三）证照办理1.经批准出国（境）的人员，凭《机关干部出国（境）审批表》到外事部门办理出国（境）证照手续。外事部门按照国家有关规定，为出国（境）人员办理护照、签证等相关证照，并做好证照的保管和使用管理工作。2.出国（境）人员应妥善保管个人出国（境）证照，不得私自涂改、转借或丢失。在出国（境）期间，应严格按照规定使用证照，遵守外事纪律和当地法律法规，不得从事与出访任务无关的活动。3.出国（境）任务结束后，出国（境）人员应及时将护照、签证等相关证照交回外事部门统一保管。外事部门对收回的证照进行检查核对，如发现问题应及时查明原因并进行处理。五、出访期间管理（一）遵守外事纪律1.出国（境）人员应严格遵守国家外事纪律和本单位外事规定，自觉维护国家尊严和形象，不得有任何损害国家利益和荣誉的行为。2.尊重驻在国的法律法规、风俗习惯和宗教信仰，不得参与任何违法违规或不道德的活动。与外方人员交往中，应做到礼貌、得体、大方，展现中国机关干部的良好风貌。3.严格遵守外事保密规定，保守国家机密和本单位商业秘密，不得擅自对外泄露内部信息和敏感事项。在对外交流、合作中，涉及重要事项和敏感问题的，应按照规定程序事先请示报告。（二）履行出访任务1.出国（境）人员应按照批准的出访任务和行程安排，认真履行职责，积极开展工作。在出访期间，应保持与本单位的联系，及时汇报工作进展情况和遇到的问题。2.如因特殊情况需要调整出访行程或任务的，应提前按照规定程序办理报批手续，并及时通知本单位。未经批准，不得擅自改变出访行程或任务。3.出访团组应注重团队协作，相互支持配合，确保出访任务顺利完成。出访人员应服从团组负责人的安排，不得擅自离团或单独行动。（三）经费使用管理1.出国（境）人员应严格按照批准的经费预算使用经费，不得超支。各项费用支出应符合国家有关规定和标准，确保经费使用合理、合规。2.出国（境）人员在国外期间的费用报销，应按照本单位财务规定办理。报销时应提供真实、有效的票据和凭证，并注明费用用途和发生时间等信息。对不符合规定的费用支出，财务部门有权拒绝报销。3.外事部门和财务部门应加强对出国（境）经费使用情况的监督检查，定期对经费使用情况进行审计。如发现有违规使用经费的行为，应及时进行纠正，并按照有关规定追究相关人员的责任。六、回国后报告及总结（一）书面报告1.出国（境）人员回国后，应在15个工作日内提交书面报告，详细汇报出访任务完成情况、取得的成果、遇到的问题及建议等内容。报告应经所在部门负责人审核签字后报送外事部门。2.书面报告应内容详实、条理清晰，重点突出出访任务的执行情况和取得的实际成效。对出访期间达成的合作意向、签订的协议等，应附相关材料说明。（二）总结交流1.外事部门根据出国（境）人员的书面报告，结合出访任务的实际情况，组织召开总结交流会。各出访团组负责人和相关人员应参加会议，汇报出访情况，并进行经验交流和分享。2.通过总结交流，分析出访工作中存在的问题和不足，提出改进措施和建议，为今后更好地开展外事工作提供参考依据。同时，对在出访工作中表现突出的团组和个人，给予表彰和奖励。七、监督检查与责任追究（一）监督检查机制1.建立健全机关干部出国（境）监督检查机制，外事部门、组织人事部门、财务部门等相关职能部门应各司其职，加强对出国（境）审批、出访期间管理、回国后报告等环节的监督检查。2.定期对机关干部出国（境）情况进行统计分析，检查出国（境）任务的执行情况、经费使用情况、外事纪律遵守情况等，及时发现和纠正存在的问题。3.加强对出国（境）人员的日常管理和监督，通过定期回访、听取汇报、查阅资料等方式，了解出国（境）人员在外工作和生活情况，确保出国（境）活动规范有序。（二）责任追究措施1.对违反本制度规定，未经批准擅自出国（境）的，或虽经批准但在出国（境）期间违反外事纪律、法律法规的，视情节轻重，给予批评教育