甘肃行政审批制度

PAGE甘肃行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化甘肃营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政权力在法治轨道上运行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当全面、准确、及时地向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.便民原则：行政审批机关应当简化办事流程，创新服务方式，提高办事效率，为申请人提供优质、便捷、高效的服务。4.效能原则：行政审批机关应当科学合理设置审批环节，优化审批流程，减少审批环节，缩短审批时限，提高行政审批效能。5.监督原则：加强对行政审批活动的监督，建立健全监督机制，确保行政审批权力正确行使，防止权力滥用和腐败行为发生。二、行政审批事项设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。未经法定程序，任何部门和单位不得擅自设定行政审批事项。（二）设定程序1.申请：省级有关部门认为需要设定行政审批事项的，应当向省人民政府提出书面申请，并提交设定依据、必要性、可行性等相关材料。2.审查：省人民政府法制机构对申请材料进行审查，征求相关部门和社会公众意见，并组织专家论证。3.决定：省人民政府根据审查结果，作出是否设定行政审批事项的决定。决定设定的，应当明确行政审批事项的名称、实施机关、条件、程序、期限等内容。（三）调整程序1.清理：省人民政府应当定期对行政审批事项进行清理，根据经济社会发展需要和法律法规变化，及时调整行政审批事项。2.申请：行政审批机关认为需要调整行政审批事项的，应当向省人民政府提出书面申请，并提交调整依据、必要性、可行性等相关材料。3.审查：省人民政府法制机构对申请材料进行审查，征求相关部门和社会公众意见，并组织专家论证。4.决定：省人民政府根据审查结果，作出是否调整行政审批事项的决定。决定调整的，应当明确调整后的行政审批事项的名称、实施机关、条件、程序、期限等内容。三、行政审批实施机关（一）职责分工1.省级行政审批机关：负责组织实施省级行政审批事项，指导和监督下级行政审批机关的行政审批工作。2.市（州）级行政审批机关：负责组织实施市（州）级行政审批事项，指导和监督县级行政审批机关的行政审批工作。3.县级行政审批机关：负责组织实施县级行政审批事项，接受上级行政审批机关的指导和监督。（二）审批权限划分1.法定审批权限：行政审批机关应当按照法定的权限实施行政审批，不得超越法定权限审批。2.层级审批权限：上级行政审批机关可以将部分行政审批事项委托下级行政审批机关实施，但应当签订委托协议，明确委托事项、权限、期限等内容。受委托的行政审批机关应当以委托机关的名义实施行政审批，并对委托机关负责。（三）联合审批机制1.建立联合审批制度：对涉及多个部门的行政审批事项，应当建立联合审批机制，由牵头部门组织相关部门实行联合受理、联合审查、联合决定。2.明确牵头部门：联合审批事项的牵头部门应当根据行政审批事项的性质和特点确定，并在联合审批制度中予以明确。3.制定联合审批流程：牵头部门应当会同相关部门制定联合审批流程，明确各部门的职责分工、审批环节、审批时限等内容。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场提交、网上申报等方式提出行政审批申请。行政审批机关应当提供多种申请方式，并向社会公开。2.申请材料：行政审批机关应当根据行政审批事项的特点和实际需要，合理确定申请材料的种类和数量，并向社会公开。申请人应当按照要求提交真实、准确、完整的申请材料。3.受理条件：行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，符合受理条件的，应当予以受理；不符合受理条件的，应当当场或者在规定期限内一次性告知申请人需要补正的全部内容。4.受理期限：行政审批机关应当自收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关应当根据行政审批事项的性质和特点，采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行审查。2.审查期限：行政审批机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出决定。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。3.决定方式：行政审批机关对符合法定条件、标准的申请，应当依法作出准予行政许可的书面决定；对不符合法定条件、标准的申请，应当依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。（三）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。2.听证组织：听证由行政机关指定的非本案审查人员主持；申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。3.听证程序：行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）撤销与注销1.撤销情形：有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（5）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。2.注销情形：有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可五、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全监督制度：行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督，规范行政审批行为。2.开展定期检查：行政审批机关应当定期对行政审批工作进行检查，及时发现和纠正存在的问题。3.加强投诉举报处理：行政审批机关应当设立投诉举报电话、邮箱等，接受公民、法人和其他组织的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（二）外部监督1.接受人大监督：行政审批机关应当接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，认真落实人大常委会的审议意见和决议。2.接受政协民主监督：行政审批机关应当接受同级政协的民主监督，认真听取政协委员的意见和建议。3.接受社会监督：行政审批机关应当通过政府网站、政务服务大厅等渠道，向社会公开行政审批信息，接受社会公众的监督。（三）责任追究1.违法违纪责任追究：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）擅自设定或者调整行政审批事项的；（2）超越法定权限、违反法定程序实施行政审批的；（3）对符合法定条件、标准的申请不予受理、不予行政许可或者不在法定期限内作出决定的；（4）对不符合法定条件、标准的申请予以受理、准予行政许可的