怀化市项目审批制度

PAGE怀化市项目审批制度一、总则（一）目的为进一步规范怀化市项目审批流程，提高审批效率，优化营商环境，保障项目顺利实施，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在怀化市行政区域内进行的各类固定资产投资项目，包括但不限于工业、农业、基础设施、社会事业等领域的新建、改建、扩建项目。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和相关政策要求，确保审批过程合法合规。2.公开透明原则审批流程、审批标准、审批结果等信息向社会公开，接受公众监督。3.高效便民原则简化审批环节，优化审批流程，提高审批效率，为项目单位提供便捷服务。4.协同推进原则加强各审批部门之间的协同配合，形成工作合力，共同推进项目审批工作。二、项目审批流程（一）项目立项1.项目单位向项目所在地发展改革部门提交项目立项申请材料，包括项目建议书、可行性研究报告等。2.发展改革部门对申请材料进行审核，符合要求的予以受理，并在规定时间内出具项目立项批复文件。（二）规划选址1.项目单位持项目立项批复文件向城乡规划部门申请规划选址意见书。2.城乡规划部门根据城市总体规划、控制性详细规划等，对项目选址进行审查，符合要求的核发规划选址意见书。（三）用地预审1.项目单位向国土资源部门申请用地预审。2.国土资源部门对项目用地进行审查，包括土地利用现状、土地用途管制等，出具用地预审意见。（四）环境影响评价1.项目单位委托有资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件，并报环境保护部门审批。2.环境保护部门对环境影响评价文件进行审查，符合环保要求的予以批复。（五）节能审查1.项目单位向节能审查机关提交节能评估报告等申请材料。2.节能审查机关对项目节能情况进行审查，出具节能审查意见。（六）初步设计及概算审批1.项目单位委托有资质的设计单位编制初步设计文件，并报行业主管部门审批。2.行业主管部门对初步设计文件进行审查，包括设计方案、工程概算等，出具初步设计及概算批复文件。（七）施工图审查1.项目单位委托施工图审查机构对施工图设计文件进行审查。2.施工图审查机构按照相关标准和规范进行审查，出具审查合格书。（八）施工许可1.项目单位向住房城乡建设部门申请施工许可证。2.住房城乡建设部门对申请材料进行审核，符合条件的颁发施工许可证。（九）竣工验收1.项目建成后，项目单位组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。2.验收合格后，项目单位向相关部门提交竣工验收备案材料，办理竣工验收备案手续。三、审批部门职责（一）发展改革部门1.负责项目立项审批，审核项目建议书、可行性研究报告等。2.会同相关部门对重大项目进行综合平衡和协调推进。（二）城乡规划部门1.负责项目规划选址意见书的核发，审查项目选址是否符合城乡规划要求。2.参与项目设计方案审查，提出规划意见。（三）国土资源部门1.负责项目用地预审，审查项目用地是否符合土地利用总体规划等。2.办理土地征收、出让等相关手续。（四）环境保护部门1.负责项目环境影响评价文件的审批，监督项目建设和运营过程中的环境保护措施落实情况。2.对项目环境违法行为进行查处。（五）节能审查机关1.负责项目节能审查，审核节能评估报告等。2.监督项目节能措施的实施。（六）行业主管部门1.负责本行业项目初步设计及概算的审批，审查设计方案和工程概算。2.对项目建设过程进行行业指导和监督。（七）住房城乡建设部门1.负责项目施工许可的颁发，审核施工许可申请材料。2.对建筑工程质量、安全等进行监督管理。（八）其他相关部门按照各自职责，做好项目审批及相关管理工作。四、审批时限（一）立项审批发展改革部门自受理申请材料之日起，一般项目在[X]个工作日内出具批复文件；重大项目在[X]个工作日内出具批复文件。（二）规划选址城乡规划部门自受理申请之日起，在[X]个工作日内核发规划选址意见书。（三）用地预审国土资源部门自受理申请之日起，在[X]个工作日内出具用地预审意见。（四）环境影响评价环境保护部门自受理环境影响评价文件之日起，报告书项目在[X]个工作日内、报告表项目在[X]个工作日内、登记表项目在[X]个工作日内出具批复文件。（五）节能审查节能审查机关自受理申请材料之日起，在[X]个工作日内出具节能审查意见。（六）初步设计及概算审批行业主管部门自受理申请材料之日起，在[X]个工作日内出具批复文件。（七）施工图审查施工图审查机构自受理审查申请之日起，一般项目在[X]个工作日内出具审查合格书；复杂项目在[X]个工作日内出具审查合格书。（八）施工许可住房城乡建设部门自受理申请之日起，在[X]个工作日内颁发施工许可证。（九）竣工验收备案项目单位提交竣工验收备案材料后，相关部门在[X]个工作日内完成竣工验收备案手续。五、审批条件（一）立项审批条件1.符合国家产业政策和发展规划。2.项目建设必要性和可行性论证充分。3.项目资金来源可靠。（二）规划选址条件1.符合城乡规划要求。2.与周边环境相协调。3.满足基础设施配套要求。（三）用地预审条件1.符合土地利用总体规划。2.符合土地用途管制要求。3.节约集约用地。（四）环境影响评价审批条件1.符合国家和地方环境保护标准。2.采取有效的污染防治措施。3.环境风险可控。（五）节能审查条件1.符合节能法律法规和政策要求。2.采用先进节能技术和设备。3.能源利用效率达到规定标准。（六）初步设计及概算审批条件1.设计方案符合相关规范和标准。2.工程概算合理准确。3.满足项目功能需求。（七）施工图审查条件1.符合工程建设强制性标准。2.设计文件完整准确。3.结构安全可靠。（八）施工许可条件1.已办理立项、规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查等手续。2.施工图设计文件审查合格。3.已确定施工企业。4.建设资金落实。（九）竣工验收备案条件1.完成工程设计和合同约定的各项内容。2.有完整的技术档案和施工管理资料。3.有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试验报告。4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。5.在工程竣工验收合格之日起[X]日内未办理竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处[X]万元以上[X]万元以下罚款。六、审批材料（一）立项审批材料1.项目建议书2.可行性研究报告3.项目申请单位营业执照副本复印件4.项目资金来源证明材料5.其他相关材料（二）规划选址材料1.项目立项批复文件2.项目选址申请报告3.项目用地范围图4.其他相关材料（三）用地预审材料1.项目立项批复文件2.项目可行性研究报告3.项目用地申请表4.土地利用现状图5.其他相关材料（四）环境影响评价材料1.环境影响评价文件2.项目立项批复文件3.项目选址意见书4.其他相关材料（五）节能审查材料1.节能评估报告2.项目立项批复文件3.项目可行性研究报告4.其他相关材料（六）初步设计及概算审批材料1.初步设计文件2.工程概算书3.项目立项批复文件4.规划选址意见书5.用地预审意见6.环境影响评价批复文件7.节能审查意见8.其他相关材料（七）施工图审查材料1.施工图设计文件2.勘察设计单位资质证书复印件3.注册建筑师、注册结构工程师等执业资格证书复印件4.其他相关材料（八）施工许可材料1.施工许可申请表（一式两份）2.立项批复文件（复印件）3.建设用地批准书（复印件）4.建设工程规划许可证（复印件）5.施工图设计文件审查合格书（原件）6.施工中标通知书（复印件，依法必须招标的项目）7.施工合同（原件）8.监理合同（原件，依法必须监理的项目）9.质量监督手续（原件）10.安全监督手续（原件）11.建设资金落实证明（原件）12.其他相关材料（九）竣工验收备案材料1.工程竣工验收备案表（一式两份）2.工程竣工验收报告（原件）3.法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件（原件）4.法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件（原件）5.施工单位签署的工程质量保修书（原件）6.法规、规章规定必须提供的其他文件7.商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》（原件）七、审批监督与管理（一）建立健全审批监督机制1.加强对审批部门的监督检查，确保审批行为合法合规。2.建立审批信息公开制度，定期公布审批情况，接受社会监督。（二）加强对项目单位的管理1