开封建设项目审批制度

PAGE开封建设项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化开封市建设项目审批流程，提高审批效率，规范审批行为，营造良好的营商环境，依据国家及地方相关法律法规，结合本市实际情况，制定本建设项目审批制度。（二）适用范围本制度适用于在开封市行政区域内新建、改建、扩建的固定资产投资建设项目，包括房屋建筑、市政基础设施、工业、能源、交通、水利等各类建设项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方现行的法律法规、规章及相关政策标准，确保审批过程合法合规。2.精简高效原则：优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，降低企业办事成本。3.公开透明原则：审批程序、审批标准、审批结果等信息全面公开，接受社会监督，保障市场主体知情权。4.协同推进原则：加强各审批部门之间的协同配合，形成工作合力，实现建设项目审批的无缝衔接。二、审批流程（一）项目立项1.项目单位向发展改革部门提交项目建议书：项目建议书应包括项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金来源等基本内容。发展改革部门在收到项目建议书后，对符合产业政策和发展规划的项目，在[X]个工作日内出具项目建议书批复。2.项目单位依据项目建议书批复开展可行性研究：编制可行性研究报告，内容涵盖项目建设背景、市场需求分析、技术方案、工程方案、环境影响评价、节能评估、投资估算及资金来源、经济效益和社会效益分析等。可行性研究报告编制完成后，项目单位向发展改革部门提交申请，发展改革部门在收到申请后，委托具有相应资质的评估机构进行评估，并在[X]个工作日内做出批复决定。对于符合条件的项目，予以批复；对于不符合条件的项目，书面说明理由。（二）用地规划许可1.项目单位持项目批复文件向自然资源和规划部门申请建设用地规划许可：提交建设用地规划许可申请表、项目批复文件、土地出让合同（或土地划拨决定书）、地形图等相关材料。自然资源和规划部门在收到申请后，对申报材料进行审查，符合要求的，在[X]个工作日内核发建设用地规划许可证。2.涉及国有土地上房屋征收的项目：按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，由房屋征收部门组织实施征收工作。征收完成后，项目单位凭房屋征收补偿协议等相关材料申请办理建设用地规划许可。（三）工程规划许可1.项目单位持建设用地规划许可证、土地权属证明、设计方案等材料向自然资源和规划部门申请建设工程规划许可：设计方案应包括总平面图、各楼层平面图、立面图、剖面图、效果图等内容，明确建筑的位置、规模、高度、层数、外立面形式等。自然资源和规划部门对设计方案进行审查，组织专家论证，并在[X]个工作日内做出是否核发建设工程规划许可证的决定。2.对于重大建设项目或涉及公共利益的项目：自然资源和规划部门在核发建设工程规划许可证前，应进行批前公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议或异议不成立的，予以核发建设工程规划许可证。（四）施工许可1.项目单位在取得建设工程规划许可证后：向住房城乡建设部门申请施工许可证。申请时需提交施工许可证申请表、建设用地批准书、建设工程规划许可证、中标通知书、施工合同、监理合同、施工组织设计、质量安全监督手续等材料。住房城乡建设部门对申报材料进行审核，符合条件的，在[X]个工作日内核发施工许可证。2.对于小型建筑工程（工程投资额在[X]万元以下或者建筑面积在[X]平方米以下）：实行告知承诺制办理施工许可证。项目单位提交告知承诺书及相关材料后，住房城乡建设部门当场作出许可决定，并在[X]个工作日内进行核查。经核查符合条件的，施工许可证继续有效；不符合条件的，依法撤销许可决定。（五）竣工验收1.建设项目完工后：项目单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并向住房城乡建设部门提交竣工验收报告。住房城乡建设部门在收到竣工验收报告后，组织相关部门对工程质量、规划、消防、人防、环保等进行联合验收。联合验收通过后，住房城乡建设部门在[X]个工作日内出具竣工验收备案表。2.对于实行联合验收的项目：各验收部门应在规定时间内完成各自负责的验收工作，并将验收意见反馈至住房城乡建设部门。住房城乡建设部门汇总各部门验收意见，统一出具验收结果。三、审批时限（一）立项阶段项目建议书批复在[X]个工作日内完成，可行性研究报告批复在[X]个工作日内完成（不含评估时间）。（二）用地规划许可阶段建设用地规划许可在[X]个工作日内核发。（三）工程规划许可阶段建设工程规划许可在[X]个工作日内（重大项目或涉及公共利益项目公示期除外）做出决定。（四）施工许可阶段施工许可在[X]个工作日内（小型建筑工程告知承诺制当场作出许可决定）核发。（五）竣工验收阶段联合验收在[X]个工作日内完成，竣工验收备案表在[X]个工作日内出具。四、审批部门职责（一）发展改革部门1.负责建设项目的立项审批，审核项目是否符合产业政策和发展规划。2.指导项目单位做好项目前期工作，协调解决项目立项过程中的有关问题。（二）自然资源和规划部门1.负责建设用地规划许可和建设工程规划许可的审批，审查项目的规划设计方案。2.做好土地供应与项目规划审批的衔接工作，保障项目用地符合规划要求。（三）住房城乡建设部门1.负责施工许可的审批，对建设工程的施工条件进行审核。2.组织建设项目的竣工验收备案工作，协调相关部门开展联合验收。（四）其他相关部门1.生态环境部门负责建设项目环境影响评价文件的审批，监督项目建设和运营过程中的环境保护措施落实情况。2.应急管理部门负责建设项目安全设施设计审查和竣工验收备案，监督项目建设和运营过程中的安全生产工作。3.消防救援机构负责建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查，确保项目消防安全。4.人防部门负责建设项目人防工程设计审查和竣工验收备案，监督项目人防工程建设情况。5.其他有关部门按照各自职责，做好建设项目审批的相关工作。五、审批监管（一）建立审批信息共享平台各审批部门应将建设项目审批信息及时录入审批信息共享平台，实现信息互通共享。项目单位可通过平台查询审批进度、获取审批结果等信息，提高审批透明度和办事效率。（二）加强审批过程监督1.各审批部门应建立健全内部监督机制，加强对审批工作人员的培训和管理，规范审批行为，确保审批过程公正、公平、公开。2.市行政审批服务部门负责对建设项目审批制度执行情况进行监督检查，定期通报各部门审批工作进展情况，对存在的问题及时督促整改。（三）强化信用监管1.建立建设项目审批信用档案，记录项目单位和相关审批工作人员的信用信息。对守信主体给予便利和优惠，对失信主体依法依规进行联合惩戒。2.项目单位存在未按承诺履行相关义务等失信行为的，审批部门应将其纳入失信名单，并在一定期限内限制其参与建设项目审批活动。六、中介服务管理（一）规范中介服务机构行为1.中介服务机构应具备相应的资质和能力，按照法律法规和行业标准提供服务。市相关行业主管部门负责对中介服务机构进行行业管理和监督，规范中介服务市场秩序。2.中介服务机构应在规定时间内完成服务事项，并对服务成果负责。严禁中介服务机构与审批部门、项目单位之间存在利益输送等不正当行为。（二）加强中介服务收费管理1.中介服务收费应遵循公平、公正、公开的原则，按照国家和地方有关规定执行。严禁中介服务机构擅自提高收费标准、变相增加收费项目等乱收费行为。2.市价格主管部门负责对中介服务收费进行监督检查，对违规收费行为依法予以查处。（三）推进中介服务网上交易建立中介服务网上交易平台，中介服务机构入驻平台后，项目单位可通过平台自主选择中介服务机构，实现中介服务的公开透明、便捷高效。七、特殊建设项目审批（一）涉及国家安全、国家秘密的建设项目按照国家有关保密规定和程序进行审批，确保项目建设符合国家安全和保密要求。（二）重大建设项目1.对于投资规模大、技术复杂、涉及公共利益等重大建设项目，实行专班推进、容缺受理、并联审批等工作机制，确保项目顺利推进。2.重大建设项目在审批过程中，相关部门应加强沟通协调，及时解决项目审批过程中遇到的困难和问题。（三）涉及文物保护的建设项目1.项目单位在开展前期工作时，应先征求文物保护部门意见。涉及文物保护的建设项目，必须在文物保护部门的指导下进行勘察、发掘等工作。2.文物保护部门应在规定时间