建设用地分级审批制度

PAGE建设用地分级审批制度一、总则（一）目的为加强建设用地管理，规范建设用地审批行为，提高土地资源利用效率，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内各类建设用地的审批管理，包括农用地转用、土地征收、国有土地使用权出让、划拨等。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地数量不减少、质量不降低，优先利用存量建设用地，严格控制农用地转为建设用地。2.节约集约用地原则。鼓励节约集约利用土地，提高土地利用效率，促进产业集聚和优化布局。3.依法依规审批原则。严格按照法定程序和权限进行审批，确保审批行为合法合规。4.公开公平公正原则。实行审批过程和结果公开，保障当事人合法权益，维护社会公平正义。二、分级审批权限（一）国务院审批权限1.涉及基本农田的农用地转用和土地征收。2.由国务院批准的建设项目占用农用地的。3.土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划按土地利用年度计划分批次用地，其中超过70公顷的城市分批次用地。4.土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用农用地，涉及农用地转用和土地征收，且超过省级人民政审批权限的。（二）省级人民政府审批权限1.除国务院审批权限外的其他农用地转用和土地征收。2.土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划按土地利用年度计划分批次用地，其中不超过70公顷的城市分批次用地。3.土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用农用地，涉及农用地转用和土地征收，且不超过省级人民政府审批权限的。（三）市、县级人民政府审批权限1.本行政区域内乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业建设使用农民集体所有土地的审批。2.农村村民住宅用地的审批。（四）具体项目的分级审批规定1.对于单独选址建设项目，按照项目性质和规模确定审批权限。属于国务院审批权限范围内的项目，由国务院审批；属于省级人民政府审批权限范围内的项目，由省级人民政府审批；属于市、县级人民政府审批权限范围内的项目，由市、县级人民政府审批。2.对于城市分批次建设用地，按照土地利用年度计划和城市建设用地规模确定审批权限。超过70公顷的城市分批次用地，由国务院审批；不超过70公顷的城市分批次用地，由省级人民政府审批。3.对于村庄、集镇分批次建设用地，按照土地利用年度计划和村庄、集镇建设用地规模确定审批权限。超过规定规模的村庄、集镇分批次用地，由省级人民政府审批；不超过规定规模的村庄、集镇分批次用地，由市、县级人民政府审批三、审批程序（一）申请1.建设单位或个人向有审批权的人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，并提交下列材料：（1）建设项目用地预审意见。（2）建设项目批准、核准或备案文件。（3）建设项目初步设计批准文件。（4）建设用地规划许可证。（5）土地权属证明材料。（6）土地利用现状图及勘测定界图。（7）补充耕地方案。（8）征收土地方案。（9）供地方案。（10）其他相关材料。2.申请材料应当真实、准确、完整，并符合法定形式。（二）受理1.土地行政主管部门收到建设用地申请后，应当对申请材料进行审查。符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面告知申请人理由。2.受理时间从收到申请材料之日起计算。（三）审查1.土地行政主管部门受理申请后，应当对申请材料进行实质性审查，并组织现场勘查、听证等活动。审查内容包括：（1）建设项目是否符合国家产业政策和土地利用总体规划。（2）建设项目用地规模是否合理，是否符合节约集约用地要求。（3）建设项目用地是否涉及农用地转用、土地征收，是否符合相关规定。（4）建设项目用地是否符合土地供应政策，是否落实耕地占补平衡等。2.审查过程中，发现申请材料存在问题的，应当要求申请人补充或更正材料；发现建设项目存在问题的，应当提出整改意见，要求申请人整改。（四）审核1.土地行政主管部门审查完毕后，应当将审查意见报有审批权的人民政府审核。审核内容包括：（1）审查意见是否正确、合理。（2）建设项目是否符合相关法律法规和政策要求（3）建设用地审批是否符合法定程序和权限。2.审核过程中，发现审查意见存在问题的，应当要求土地行政主管部门重新审查；发现建设项目存在问题的，应当要求申请人进一步整改。（五）批准1.有审批权的人民政府根据审核意见，作出批准或不予批准的决定。批准的，核发建设用地批准书；不予批准的，书面告知申请人理由。2.批准时间从作出批准决定之日起计算。（六）公示1.建设用地批准后，土地行政主管部门应当将批准结果在本地区范围内进行公示，公示期不少于10个工作日。2.公示内容包括：建设项目名称、建设单位、用地位置、用地面积、土地用途、批准时间等。3.公示期间，任何单位和个人对公示内容有异议的，可以向土地行政主管部门提出书面意见。土地行政主管部门应当及时进行核实处理，并将处理结果告知异议人。（七）发证1.公示期满无异议或异议不成立的，土地行政主管部门应当按照规定核发建设用地批准书、国有土地使用权证等相关证书。2.证书发放时间从公示期满之日起计算。四、监督管理（一）建立健全监督检查制度1.土地行政主管部门应当加强对建设用地审批和使用情况的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对建设用地审批项目进行检查。2.监督检查内容包括：建设用地审批程序是否合法、审批结果是否合规、土地利用是否符合要求等。（二）加强对建设用地批后监管1.土地行政主管部门应当加强对建设用地批后监管，建立健全建设用地批后监管制度，定期对建设用地使用情况进行检查（1）建设项目是否按照批准的用途、面积和建设期限使用土地。（2）建设项目是否存在闲置土地、浪费土地等情况。（3）建设项目是否按照规定缴纳土地出让金、土地使用税等相关税费。2.对违反建设用地批后监管规定的，土地行政主管部门应当依法予以处理。（三）严格责任追究制度1.对建设用地审批和使用过程中存在违法违规行为的单位和个人，应当依法追究责任。2.责任追究方式包括：责令改正、通报批评、没收违法所得、罚款、吊销相关证