怀化工程审批制度

PAGE怀化工程审批制度一、总则（一）目的为规范怀化工程审批流程，提高审批效率，确保工程建设符合相关法律法规、行业标准及城市规划要求，保障工程质量和安全，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在怀化行政区域内进行的各类新建、改建、扩建工程的审批活动，包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等工程项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关工程建设的法律法规、政策文件以及行业标准，确保审批活动合法合规。2.公开透明原则：审批流程、条件、标准、结果等信息应向社会公开，接受公众监督，保障申请人知情权。3.高效便民原则：优化审批流程，减少环节，提高效率，为申请人提供优质、便捷的服务。4.协同推进原则：建立多部门协同工作机制，加强信息共享和沟通协调，共同推进工程审批工作。二、审批主体与职责（一）审批部门1.怀化住房和城乡建设局负责房屋建筑工程、市政基础设施工程等建设项目的施工许可审批。对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位的资质进行审查和管理。监督工程建设各方主体的质量行为和工程质量，组织工程竣工验收备案。2.怀化发展和改革委员会负责审批政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计。对企业投资项目进行核准或备案管理，指导和协调推进重大项目建设。3.怀化自然资源和规划局负责核发建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。审查建设项目的用地规模、用途、规划布局等是否符合土地利用总体规划和城乡规划要求。参与建设项目的规划设计方案审查和竣工验收。4.其他相关部门根据各自职责，负责对涉及本部门管理事项的工程建设项目进行审批或提供相关意见。如环境保护部门负责审批环境影响评价文件，消防部门负责审查消防设计文件等。（二）职责分工1.牵头部门：根据工程建设项目的类型和阶段，确定相应的牵头部门。一般情况下，政府投资项目由发展改革部门牵头，企业投资项目根据项目性质和行业归口，分别由住房和城乡建设、自然资源和规划等部门牵头。牵头部门负责组织协调各相关部门开展并联审批工作，跟踪审批进度，及时解决审批过程中出现的问题。2.协同部门：各协同部门按照职责分工，在规定时间内完成本部门负责的审批事项，并及时将审批意见反馈给牵头部门。协同部门应积极配合牵头部门的工作，加强沟通协作，共同推进工程审批工作顺利进行。三、审批流程（一）项目立项阶段1.政府投资项目项目单位编制项目建议书，向发展改革部门提出申请。发展改革部门对项目建议书进行审查，符合要求的予以批复。项目单位依据批复的项目建议书，开展可行性研究报告编制工作，并报发展改革部门审批。发展改革部门组织相关部门和专家对可行性研究报告进行评审，根据评审意见作出批复。项目单位根据批复的可行性研究报告，进行初步设计编制，并报发展改革部门审批。发展改革部门审查初步设计文件的建设规模、标准、投资概算等内容，批复初步设计。2.企业投资项目实行核准制的项目，项目单位向发展改革部门报送项目申请报告，发展改革部门对申请报告进行核准。实行备案制的项目，项目单位通过在线平台填写项目备案信息，发展改革部门对备案信息进行形式审查，符合要求的予以备案，并出具备案证明。（二）规划许可阶段1.选址意见书核发项目单位向自然资源和规划部门提出选址申请，并提交相关材料。自然资源和规划部门对申请材料进行审查，符合条件的，核发建设项目选址意见书。2.建设用地规划许可证核发项目单位取得选址意见书后，向自然资源和规划部门申请建设用地规划许可证。自然资源和规划部门审查项目用地是否符合土地利用总体规划和城乡规划要求，审核用地规模、用途等，核发建设用地规划许可证。3.建设工程规划许可证核发项目单位委托具有相应资质的设计单位编制建设工程设计方案，并报自然资源和规划部门审查。自然资源和规划部门组织相关部门和专家对设计方案进行评审，根据评审意见提出修改要求，项目单位修改完善后再次报送审查。经审查符合规划要求的，自然资源和规划部门核发建设工程规划许可证。（三）施工许可阶段1.申请条件已办理用地批准手续：提供建设用地规划许可证、土地使用证等相关证明文件。已取得建设工程规划许可证：提交建设工程规划许可证副本。已确定施工企业：提供中标通知书或直接发包备案表。有满足施工需要的施工图纸及技术资料：施工图设计文件已按规定进行审查合格。有保证工程质量和安全的具体措施：制定质量安全管理制度，办理工程质量监督手续和安全监督手续。建设资金已经落实：提供建设资金到位证明或银行出具的资金证明。法律、行政法规规定的其他条件：如符合环保、消防等要求。2.申请材料建筑工程施工许可申请表：加盖建设单位公章。建设用地规划许可证：原件及复印件。建设工程规划许可证：原件及复印件。中标通知书：原件及复印件（依法必须招标项目）。施工合同：原件及复印件。施工图设计文件审查合格书：原件及复印件。质量安全监督手续：提供质量监督申报书和安全监督备案表。建设资金落实证明：银行出具的资金证明或建设单位资金到位承诺书。其他规定材料：如环保、消防等部门出具的相关意见。3.办理流程建设单位向住房和城乡建设局提交施工许可申请材料。住房和城乡建设局对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补正的全部内容。住房和城乡建设局在规定时间内对申请事项进行实地核查，核实申请材料的真实性和工程建设实际情况。经审查符合条件的，住房和城乡建设局核发建筑工程施工许可证；不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。（四）竣工验收阶段1.竣工验收准备工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请竣工验收。建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位对工程质量进行初步检查，对发现的问题及时整改。建设单位向相关部门申请规划、消防、环保等专项验收，并提交相应的验收申请材料。2.专项验收规划验收：自然资源和规划部门对建设工程是否符合规划条件进行核实，包括建筑位置、高度、面积、配套设施等。经验收合格的，出具规划验收合格证。消防验收：消防部门对建设工程的消防设施、消防通道等进行检查，符合消防要求的，出具消防验收意见书。环保验收：环境保护部门对建设项目的污染物排放、环保措施落实情况等进行验收，验收合格的，出具环保验收合格文件。其他专项验收：根据工程性质和相关规定，涉及人防、防雷、电梯等专项验收的，由相应部门按照各自职责进行验收。3.竣工验收备案建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收，形成竣工验收报告。建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内，向住房和城乡建设局提交竣工验收备案文件，包括工程竣工验收备案表、工程竣工验收报告、法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件、施工单位签署的工程质量保修书等。住房和城乡建设局对备案文件进行审查，符合要求的予以备案，并出具工程竣工验收备案证明；不符合要求的，责令建设单位限期整改，重新报送备案。四、审批时限（一）立项阶段1.政府投资项目项目建议书审批：5个工作日（特殊情况可延长3个工作日）。可行性研究报告审批：10个工作日（含专家评审时间，特殊情况可延长5个工作日）。初步设计审批：8个工作日（特殊情况可延长4个工作日）。2.企业投资项目核准制项目：8个工作日（特殊情况可延长4个工作日）。备案制项目：即来即办，当场出具备案证明。（二）规划许可阶段1.选址意见书核发：7个工作日（特殊情况可延长3个工作日）。2.建设用地规划许可证核发：7个工作日（特殊情况可延长3个工作日）。3.建设工程规划许可证核发：15个工作日（含专家评审时间，特殊情况可延长7个工作日）。（三）施工许可阶段1.受理：当场受理。2.审查及决定：7个工作日（特殊情况可延长3个工作日）。（四）竣工验收阶段1.专项验收规划验收：10个工作日（特殊情况可延长5个工作日）。消防验收：10个工作日（特殊情况可延长5个工作日）。环保验收：10个工作日（特殊情况可延长5个工作日）。其他专项验收：按照各部门规定的时限执行。2.竣工验收备案：5个工作日。五、审批监督与管理（一）建立审批信息共享平台利用信息化手段，建立怀化工程审批信息共享平台，实现各审批部门之间的信息实时共享和交换。申请人通过平台提交申请材料，各部门在平台上进行审批操作，审批结果及时反馈至平台，并推送至申请人。同时，平台应具备审批流程跟踪、统计分析、预警提醒等功能，方便管理部门对审批工作进行监督和管理。（二）加强内部监督1.建立健全审批工作制度：明确审批岗位职责、审批流程、审批标准和审批纪律，规范审批人员的行为。2.开展审批工作定期检查：对审批部门的审批工作进行定期检查，重点检查审批程序是否合规、审批时限是否超期、审批结果是否准确等。对发现的问题及时督促整改，并进行通报批评。3.加强对审批人员的培训和考核：定期组织审批人员参加业务培训，提高审批人员的业务水平和综合素质。建立审批人员考核机制，将考核结果与绩效挂钩，激励审批人员认真履行职责。（三）接受社会监督1.设立投诉举报渠道：