德阳行政审批制度

PAGE德阳行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化德阳行政审批流程，提高行政效率，规范行政审批行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会持续健康发展，根据相关法律法规，结合德阳市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于德阳市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关必须严格依照法定权限、范围、条件和程序进行审批，不得违法设定或实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等信息应当全面、准确、及时地向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，确保审批结果公平公正。4.高效原则：优化审批流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率，方便申请人办事。5.便民原则：充分考虑申请人的实际需求，提供便捷的服务渠道，降低办事成本。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。法律、行政法规、国务院决定和地方性法规未设定的，不得新设行政审批事项。（二）设定程序1.必要性审查：拟设定行政审批事项的部门应当对设定的必要性进行充分论证，说明设定该事项的目的、依据、对经济社会可能产生的影响等。2.合法性审查：拟设定行政审批事项的部门应当将设定方案报同级政府法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或审查不通过的，不得提交政府常务会议或部门办公会议审议。3.集体决策：经合法性审查通过的设定方案，应当提交政府常务会议或部门办公会议审议，由政府或部门集体研究决定是否设定行政审批事项。（三）清理规范1.定期清理：行政审批机关应当定期对本部门实施的行政审批事项进行清理，根据经济社会发展情况和法律法规变化，及时调整和完善行政审批事项。2.动态管理：建立行政审批事项动态管理机制，对国务院、省政府取消、调整的行政审批事项，及时进行衔接落实，确保政令畅通。三、行政审批流程优化（一）受理环节1.统一受理：设立行政审批综合服务窗口，统一受理各类行政审批申请，实行“一个窗口对外”。2.一次性告知：窗口工作人员应当对申请人提交的申请材料进行初审，对申请事项是否属于本机关职权范围、申请材料是否齐全、符合法定形式等进行一次性告知。3.当场受理或出具凭证：对申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在规定时间内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。（二）审查环节1.分类审查：根据行政审批事项的性质和特点，实行分类审查。对一般性行政审批事项，实行形式审查；对重大、复杂、疑难的行政审批事项，实行实质审查。根据需要，可组织专家评审、实地核查、听证等。2.限时审查：行政审批机关应当按照规定的时限对申请事项进行审查，不得拖延。对需要现场勘查、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审论证的，应当明确具体的工作流程和时间要求。（三）决定环节1.集体审议：对重大行政审批事项，应当经行政审批机关负责人集体审议决定。集体审议应当记录在案，并由参与审议的人员签字确认。2.限时决定：行政审批机关应当在规定的时限内作出审批决定。对符合法定条件、标准的，应当作出准予许可的决定；对不符合法定条件、标准的，应当作出不予许可的决定，并说明理由。（四）送达环节1.及时送达：行政审批机关应当在作出审批决定后及时向申请人送达审批结果。准予许可的，应当颁发许可证件或文件；不予许可的，应当送达不予许可决定书。2.告知救济途径：在送达审批结果时，应当告知申请人依法享有的申请行政复议、提起行政诉讼等救济途径。四、行政审批监督管理（一）内部监督1.建立健全内部监督制度：行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批各环节的监督检查,发现问题及时纠正。2.开展定期和不定期检查：定期对行政审批工作进行全面检查，不定期对重点环节、重点岗位进行抽查，确保行政审批工作规范有序。3.加强对审批人员的培训和考核：加强对行政审批人员的业务培训，提高审批人员的业务素质和工作能力。建立行政审批人员考核评价机制，将考核结果与评先评优、职务晋升等挂钩。（二）外部监督1.接受社会监督：通过政府网站、政务服务大厅公告栏等渠道，向社会公开行政审批事项、办理流程、办理结果等信息，接受社会公众的监督。设立举报投诉电话、邮箱等，及时受理和处理群众的举报投诉。2.接受人大政协监督：主动接受同级人大及其常委会的监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案、建议，及时反馈办理结果。3.接受司法监督：依法接受人民法院的司法监督，积极配合人民法院的行政审判工作，严格履行生效裁判。五、行政审批信息化建设（一）建设目标构建覆盖德阳市各级行政审批机关的行政审批信息化平台，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上监督，提高行政审批效率和透明度。（二）平台功能1.网上办事大厅：建设统一的网上办事大厅，整合各类行政审批事项，为申请人提供一站式网上办事服务。申请人可通过网上办事大厅提交申请、查询办理进度、下载相关表格和资料等。2.审批系统：建立行政审批业务办理系统，实现行政审批流程的信息化管理。审批人员可通过系统对申请事项进行受理、审查、决定等操作，提高审批效率和准确性。3.电子监察系统：建设电子监察系统，对行政审批全过程进行实时监控和预警。通过对审批时限、办理环节进行跟踪，及时发现和纠正违规行为，确保行政审批工作规范高效。（三）数据共享1.建立数据共享机制：加强与其他部门的数据共享，打破信息孤岛。通过数据共享平台，实现行政审批机关与相关部门之间的信息互通，减少申请人提交材料的数量。2.推进政务信息资源整合：整合各类政务信息资源，建立统一的数据标准和规范，提高数据质量和共享效率。六、行政审批服务保障（一）人员保障1.加强队伍建设：行政审批机关应当加强行政审批队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、服务意识好的人员从事行政审批工作。2.开展培训交流：定期组织行政审批人员参加业务培训和交流活动，学习先进的审批理念和方法，不断提高业务水平。（二）设施保障1.完善政务服务大厅建设：按照标准化要求建设政务服务大厅，合理设置功能区域，配备必要的办公设备和服务设施，为申请人提供舒适便捷的办事环境。2.加强信息化设施建设：加大对行政审批信息化建设的投入，完善网络设施、计算机设备等信息化硬件设施，保障行政审批信息化平台的正常运行。（三）经费保障1.合理安排经费预算：行政审批机关应当合理安排行政审批工作经费预算，保障行政审批工作的正常开展。2.规范经费使用管理：加强对行政审批工作经费的使用管理，严格执行财务制度，确保经费使用合法合规。七、法律责任（一）行政审批机关及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的；3.在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；4.申请人提交的申请材料不齐全，但未当场或在规定时间内一次性告知申请人需要补正的全部内容的；5.未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；6.依法应当举行听证而不举行听证的。（二）行政审批机关及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；2.对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；3.依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。（三）行政审批机关及其工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受申请人、利害关系人财物或者谋取其他利益的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的财物；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）行政审批机关及其工作人员对行