宝鸡市行政审批制度

PAGE宝鸡市行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，规范宝鸡市行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于宝鸡市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关应当依照法定权限、范围、条件和程序实施行政审批，不得违法设定或者实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.便民原则：简化行政审批程序，优化办事流程，提高办事效率，方便公民、法人和其他组织办理行政审批事项。4.高效原则：运用现代信息技术，推进政务服务信息化、智能化，实现行政审批的快速办理和高效运行。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的监督检查，确保行政审批权力规范运行。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。除法律、行政法规、国务院决定和地方性法规外，其他规范性文件不得设定行政审批事项。（二）设定程序1.起草：拟设定行政审批事项的部门应当深入调查研究，广泛征求意见，对设定的必要性、可行性、合法性进行论证，并起草设定行政审批事项的方案。2.审查：市人民政府法制机构应当对拟设定行政审批事项的方案进行合法性审查，并出具审查意见。3.决定：拟设定行政审批事项的方案经市人民政府法制机构审查通过后，报市人民政府常务会议或者全体会议审议决定。（三）清理机制1.定期清理：市人民政府应当建立行政审批事项定期清理制度，每两年对行政审批事项进行一次全面清理。2.动态清理：根据法律、法规、规章的修订和废止情况，以及经济社会发展需要，及时对行政审批事项进行动态清理。3.清理结果：行政审批事项清理结束后，市人民政府应当向社会公布保留、取消、调整的行政审批事项目录。三、行政审批实施主体（一）法定实施主体行政审批机关应当是具有法定行政审批权的行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。（二）委托实施1.委托条件：行政审批机关确需将行政审批事项委托其他行政机关实施的，应当符合法律、法规、规章规定的条件，并签订书面委托协议。2.委托范围：委托实施的行政审批事项应当是行政审批机关的法定职权范围内的事项，不得委托其他行政机关实施法律、法规、规章规定不得委托的行政审批事项。3.委托责任：委托机关应当对受委托机关实施行政审批的行为进行监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托机关应当在委托范围内，以委托机关的名义实施行政审批，不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。（三）集中实施1.设立行政审批服务机构：市、县（区）人民政府应当按照精简、统一、效能的原则，设立行政审批服务机构，集中办理行政审批事项。2.职责分工：行政审批服务机构应当负责对行政审批事项的受理、审查、决定等工作进行统一管理，并承担相应的法律责任。行政审批机关应当负责对行政审批事项的业务指导、监督检查等工作。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：公民、法人和其他组织可以通过现场、信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请。2.申请材料：行政审批机关应当根据行政审批事项的性质、特点和实际需要，合理确定申请材料的种类和数量，并向社会公开。申请人应当按照行政审批机关的要求提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。3.受理条件：行政审批机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书。申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人不受理，并出具不予受理通知书。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关应当根据行政审批事项的性质、特点和实际需要，采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式对申请材料进行审查。2.审查期限：行政审批机关应当自受理申请之日起规定的期限内作出行政审批决定。除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起二十日内作出行政审批决定；二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规对办理期限另有规定的，从其规定。3.决定方式：行政审批机关对申请事项审查后，应当根据下列情况分别作出决定：申请事项符合法定条件、标准的，应当依法作出准予行政审批的决定，并出具准予行政审批决定书。申请事项不符合法定条件、标准的，应当依法作出不予行政审批的决定，并出具不予行政审批决定书，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。2.听证组织：行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。3.听证程序：听证应当公开举行；行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。2.检验、检测、检疫程序：行政机关实施检验、检测、检疫的，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由。3.鉴定程序：依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。上级行政机关应当自收到下级行政机关的审查报告之日起二十日内作出决定。法律、法规对审查期限另有规定的，依照其规定。五、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全监督制度：行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批行为的日常监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中的违法违规行为。2.开展专项监督检查：行政审批机关应当定期开展行政审批专项监督检查，对行政审批事项的设定、实施、清理等情况进行全面检查，发现问题及时整改。3.加强层级监督：上级行政审批机关应当加强对下级行政审批机关的层级监督，对下级行政审批机关在行政审批过程中存在的违法违规行为，应当依法责令改正，并追究有关人员的责任。（二）外部监督1.接受人大监督：行政审批机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，认真落实人大及其常委会的审议意见和决议，及时报告行政审批工作情况。2.接受政协民主监督：行政审批机关应当接受本级政协的民主监督，虚心听取政协委员的意见和建议，不断改进行政审批工作。3.接受社会监督：行政审批机关应当通过政府网站、政务服务大厅、新闻媒体等渠道，向社会公开行政审批事项的办理流程、办理结果等信息，接受社会公众的监督。对社会公众提出的意见和建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。（三）责任追究1.违法设定或者实施行政审批的责任：行政审批机关违法设定或者实施行政审批的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反行政审批程序的责任：行政审批机关及其工作人员违反行政审批程序的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重的，依法给予辞退或者开除处分；构成犯罪的，依法