安全生产许可审批制度

PAGE安全生产许可审批制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，规范安全生产许可审批行为，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本行业领域实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业（以下统称企业）安全生产许可证的申请、审批及监督管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家相关法律法规和行业标准进行安全生产许可审批，确保审批过程合法、合规。2.公正公平原则：对所有申请企业一视同仁，按照统一的标准和程序进行审批，保障企业合法权益，维护市场公平竞争环境。3.风险防控原则：充分评估企业安全生产条件，有效防控安全风险，从源头上预防生产安全事故的发生。4.服务与监管并重原则：在做好审批服务工作的同时，加强对企业取得安全生产许可证后的监管，督促企业持续保持安全生产条件。二、申请与受理（一）申请条件1.建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。2.安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定足额提取安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。3.设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。4.主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。5.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。6.从业人员经安全生产教育和培训合格。7.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。8.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。9.有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。10.依法进行安全评价。11.有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。12.有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。13.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.安全生产许可证申请书（一式三份）。2.各种安全生产责任制文件（复印件）。3.安全生产规章制度和操作规程目录清单。4.设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复印件）。5.主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料（复印件）。6.特种作业人员操作资格证书（复印件）。7.从业人员安全生产教育和培训合格的证明材料（复印件）。8.工伤保险缴费证明材料（复印件）。9.依法进行安全评价的报告（复印件）。10.重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案（复印件）。11.生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备清单（复印件）。（三）申请流程1.企业向所在地省级安全生产监督管理部门提出安全生产许可证申请，并提交相关申请材料。2.省级安全生产监督管理部门收到企业申请后，对申请材料进行形式审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，当场或者在5个工作日内一次性告知企业需要补正的全部内容。三、审查与决定（一）审查方式1.书面审查：审批部门对企业提交的申请材料进行详细审查，核实各项安全生产条件是否符合要求。2.现场核查：根据需要，审批部门组织人员对企业的生产经营场所、设备设施、安全管理等情况进行实地核查。核查人员应不少于2人，并填写现场核查记录。（二）审查内容1.申请材料的真实性、完整性和有效性。2.企业安全生产条件是否符合本制度规定的申请条件。3.企业安全生产管理体系的运行情况。（三）决定程序1.审批部门自受理申请之日起45个工作日内作出审批决定。经审查，符合安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，并书面通知企业并说明理由。2.对决定颁发安全生产许可证的企业，在10个工作日内送达安全生产许可证。四、变更与延期（一）变更1.企业在安全生产许可证有效期内，主要负责人、隶属关系、企业名称发生变化或者进行改建、扩建、迁移生产经营、储存场所，扩大生产经营规模的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出变更申请，并提交相关证明材料。2.审批部门对变更申请进行审查，符合条件的，予以变更；不符合条件的，不予变更，并书面通知企业并说明理由。（二）延期1.安全生产许可证有效期为3年。企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请，并提交本制度规定的申请材料。2.审批部门对延期申请进行审查，符合条件的，予以延期；不符合条件的，不予延期，并书面通知企业并说明理由。五、监督管理（一）日常监督检查1.安全生产监督管理部门应当加强对取得安全生产许可证企业的日常监督检查，建立健全监督检查档案。2.监督检查内容包括企业安全生产条件的保持情况、安全生产规章制度的执行情况、安全设施设备的运行情况等。（二）定期复查1.对取得安全生产许可证的企业，安全生产监督管理部门应当定期进行复查，复查周期根据企业实际情况确定，但每年至少复查一次。2.复查内容与日常监督检查内容相同。经复查不符合安全生产条件的，责令其整改；整改仍不符合要求的，暂扣或者吊销其安全生产许可证。（三）违法行为查处1.企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当接受安全生产监督管理部门的监督检查。发现企业不再具备本制度规定的安全生产条件的，暂扣或者吊销其安全生产许可证。2.企业有下列行为之一的，吊销其安全生产许可证：倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的；提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段，取得安全生产许可证的。六、罚则（一）企业违法处罚1.企业未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.企业安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本制度未取得安全生产许可证擅自进行生产的规定处罚。3.企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。接受转让的，依照本制度未取得安全生产许可证擅自进行生产的规定处罚。冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本制度未取得安全生产许可证擅自进行生产的规定处罚。（二）审批部门违法处罚1.安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：向不符合本制度规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；发现取得安全生产许可证的企业不再具备本制度规定的安全生产条件，不依法处理的；接到对违反本制度行为的举报后，不及时处理的；在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工