宁波市政府审批制度

PAGE宁波市政府审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范宁波市政府审批行为，提高审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于宁波市政府各部门及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称审批部门）实施的各类行政审批事项。（三）基本原则1.合法原则：审批行为必须严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：审批事项、依据、条件、程序、期限以及审批结果等信息应当全面、准确、及时向社会公开，接受公众监督。3.便民原则：简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，方便申请人办理审批事项。4.高效原则：优化审批流程，运用信息化手段，提高审批效能，实现审批服务的便捷、高效。5.监督原则：建立健全审批监督机制，加强对审批部门及其工作人员的监督，确保审批行为规范、公正、透明。二、审批事项管理（一）事项设定与清理1.严格按照法律法规和国务院、省政府要求，对行政审批事项进行设定和清理。未经法定程序，不得擅自增设、取消或调整行政审批事项。2.定期对现有行政审批事项进行全面清理，根据经济社会发展需要和改革要求，及时调整优化审批事项清单。清理结果向社会公布，并报上级政府备案。（二）事项分类与编码1.按照审批事项的性质、功能等进行科学分类，分为行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、其他行政权力等类别。2.为每个审批事项赋予唯一的编码，建立全市统一的行政审批事项编码库，实现审批事项的标准化管理。（三）事项流程规范1.各审批部门要依据法律法规和相关规定，对本部门实施的行政审批事项制定详细的操作流程，明确每个环节的工作内容、办理要求、办理时限、责任主体等。2.流程应公开透明，方便申请人知晓和查询。同时，要根据实际情况不断优化流程，减少不必要的环节，提高审批效率。三、审批流程优化（一）受理环节1.设立统一的行政审批受理窗口，实行“一个窗口对外”。受理窗口要一次性告知申请人所需提交的全部材料清单，并提供格式文本和示范样本。2.对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，要一次性告知申请人需要补正的材料内容。（二）审查环节1.审批部门应根据审批事项的特点，合理确定审查方式，可采用书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。2.明确审查责任，审查人员要对审查结果负责。对于重大复杂事项，应组织集体讨论决定。3.建立审查信息共享机制，审批部门之间要加强沟通协作，实现信息互通，避免重复审查。（三）决定环节1.审批部门负责人要根据审查意见，在规定时限内作出审批决定。同意审批的，出具批准文件；不予批准的，要书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。2.对于涉及公共利益、社会关注度高的重大审批事项，应进行合法性审查和风险评估，并经集体研究决定。（四）送达环节1.审批决定作出后，应及时向申请人送达审批结果。送达方式可采用直接送达、邮寄送达、公告送达等。2.建立送达记录制度，记录送达时间、方式、收件人等信息，确保送达程序合法、有效。四、审批时限管理（一）承诺时限设定1.各审批部门要根据审批事项的难易程度和实际情况，合理确定承诺办理时限，并向社会公开承诺。2.承诺时限应在法定时限内进一步压缩，原则上不得超过法定时限的50%。对于即办件，要当场作出审批决定。（二）时限监督与考核1.建立审批时限监督机制，通过信息化手段对审批办理过程进行实时监控，对超过承诺时限的审批事项进行预警和催办。2.将审批时限执行情况纳入政府部门绩效考核体系，对未按时限要求完成审批的部门进行通报批评，并追究相关人员责任。五、审批服务方式创新（一）网上审批1.完善宁波市政府行政审批网上服务平台功能，实现审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询、网上监督等全流程在线运行。2.推动部门业务系统与网上服务平台对接，实现数据共享和业务协同，申请人可通过平台一次性提交申请材料，减少线下跑动次数。（二）并联审批1.对涉及多个部门的审批事项，建立并联审批机制，由牵头部门组织相关部门同步开展审批工作，实行“一口受理、同步审批、限时办结、统一发证”。2.明确并联审批的牵头部门、参与部门职责和工作流程，加强部门之间的协调配合，提高审批效率。（三）容缺受理1.对于基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的审批事项，实行容缺受理。2.申请人作出书面承诺后，审批部门可先行受理并进入审查程序，在规定时间内补齐材料即可作出审批决定。（四）告知承诺制1.对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。2.审批部门一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺符合审批条件并提交相关材料后，审批部门当场作出审批决定。六、审批监督管理（一）内部监督1.各审批部门要建立健全内部监督机制，加强对审批工作人员的培训、教育和管理，规范审批行为。2.定期对本部门审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改，并将整改情况向上级主管部门报告。（二）外部监督1.建立健全社会监督机制，通过设立举报电话、信箱、电子邮箱等方式，广泛接受社会公众对审批部门及其工作人员的监督举报。2.对群众举报的问题要及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈举报人。（三）效能监察1.政府监察部门要加强对审批部门效能建设的监督检查，对审批效率低下、服务质量不高、违反审批制度等问题进行严肃查处。2.定期开展审批效能评估，对评估结果进行通报，并督促相关部门改进工作。七、责任追究（一）责任界定1.明确审批部门及其工作人员在审批过程中的责任，包括受理责任、审查责任、决定责任、送达责任等。2.对于因故意或重大过失导致审批错误、延误审批等行为，要依法依规追究相关人员的责