宁波审批制度

PAGE宁波审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范宁波市行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于宁波市各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：审批机关应当将行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等在办公场所和政府网站公开，便于申请人查询和监督。3.公正原则：审批机关应当平等对待申请人，不得歧视。对符合法定条件、标准的申请，应当依法予以受理、审批，不得实行歧视性政策。4.高效原则：审批机关应当优化审批流程，提高审批效率，减少审批环节，缩短审批时限，为申请人提供优质、高效的服务。5.便民原则：审批机关应当简化办事程序，方便申请人办事，提供多样化的办事渠道，如网上办事、一站式服务等，降低申请人办事成本。二、审批事项管理（一）事项设定与清理1.严格按照法律法规和国务院、省政府的要求，对行政审批事项进行设定和清理。未经法律法规授权，不得擅自设定行政审批事项。2.建立行政审批事项动态管理机制，定期对现有审批事项进行评估和清理，对不符合经济社会发展要求、已无实际意义或可以通过其他方式有效管理的审批事项，及时予以取消或调整。（二）事项分类与编码1.按照审批事项的性质、特点和管理需求，对行政审批事项进行科学分类，如行政许可、非行政许可审批、行政确认、行政登记等。2.为每个行政审批事项赋予唯一的编码，便于信息管理和查询统计，确保审批事项管理的规范化和标准化。（三）事项流程规范1.对每个行政审批事项制定详细的办理流程，明确受理、审查、决定、送达等各个环节的具体要求和操作规范。2.绘制审批流程图，以直观的方式展示审批流程，方便申请人了解和掌握。流程图应包括每个环节的办理部门、办理时限、所需材料等信息。三、审批流程优化（一）受理环节1.设立统一的行政审批受理窗口，实行“一个窗口对外”，集中受理各类行政审批申请。2.受理窗口工作人员应当对申请人提交的申请材料进行形式审查，当场一次性告知申请人需要补正的全部内容。对申请事项不属于本机关职权范围或者不符合法定形式的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。3.对符合受理条件的申请，应当予以受理，并出具受理通知书；对通过网上申请的，应当通过网络系统即时反馈受理信息。（二）审查环节1.审批机关应当根据审批事项的特点和要求，确定合理的审查方式，包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。2.审查人员应当严格按照法律法规和审批标准进行审查，对申请材料的真实性、合法性、完整性进行全面审查。在审查过程中，如需申请人补充材料或说明情况的，应当一次性告知申请人。3.建立审查过程记录制度，审查人员应当对审查过程和结果进行详细记录，形成审查意见。审查意见应当明确、具体，有事实依据和法律依据。（三）决定环节1.审批机关负责人应当根据审查意见，在规定的审批时限内作出审批决定。对符合法定条件、标准的申请，应当作出准予许可的决定；对不符合法定条件、标准的申请，应当作出不予许可的决定，并说明理由。2.对于重大、复杂的行政审批事项，应当经集体讨论决定。集体讨论应当形成会议纪要，明确讨论过程和决定结果。（四）送达环节1.准予许可的决定作出后，审批机关应当及时向申请人送达行政许可证件或批文。送达方式可以采用直接送达、邮寄送达、留置送达等法定方式。2.不予许可的决定作出后，审批机关应当向申请人送达不予许可决定书，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（五）限时办结1.明确每个行政审批事项的承诺办理时限，并向社会公开承诺。审批机关应当在承诺时限内完成审批工作，特殊情况需要延长办理时限的，应当经本机关负责人批准，并告知申请人延长的理由和期限。2.建立限时办结监督机制，对未按时限要求完成审批的部门和人员进行问责。四、审批服务创新（一）网上审批1.加快推进行政审批信息化建设，建立全市统一的行政审批网上服务平台，实现行政审批事项的网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询和网上监督。2.完善网上审批系统功能，实现申请材料的电子化提交、流转和存储，提高审批效率和透明度。申请人可以通过网上服务平台随时随地提交申请，查询审批进度，获取审批结果。（二）并联审批1.对于涉及多个部门的行政审批事项，推行并联审批模式。由牵头部门组织相关部门进行联合审批，各部门同步开展审查工作，减少申请人的办事时间和成本。2.建立并联审批协调机制，明确牵头部门和参与部门的职责分工，规范并联审批流程和工作规则。通过信息共享和协同办公，实现审批信息的实时传递和共享，提高审批效率。（三）容缺受理1.对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，实行容缺受理。申请人作出书面承诺后，审批机关可先行受理并进入审查程序。2.在审查过程中，申请人应当在规定时间内补齐欠缺的材料。如申请人未能按时补齐，审批机关应当撤销受理决定，并按照规定处理。（四）告知承诺制1.对一些通过事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，实行告知承诺制。审批机关一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺符合审批条件并提交相关材料后，审批机关当场作出行政审批决定。2.建立告知承诺后的监管机制，对申请人履行承诺情况进行监督检查。如发现申请人未履行承诺，审批机关应当依法撤销行政审批决定，并追究申请人的法律责任。五、审批监督管理（一）内部监督1.建立健全行政审批内部监督制度，加强对审批机关及其工作人员行政审批行为的监督检查。通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，及时发现和纠正审批过程中的违法违规行为。2.加强对审批流程的监控，利用信息化手段对审批环节进行实时跟踪和预警，确保审批工作按照规定程序和时限进行。3.建立行政审批责任追究制度，对在行政审批过程中存在违法违规行为、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等情形的工作人员，依法依规追究责任。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政府网站、政务微博、政务微信等渠道，及时公开行政审批信息（包括审批事项、办理结果、投诉举报方式等），方便社会公众查询和监督。2.设立行政审批投诉举报电话、邮箱等，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理申请人及社会公众对行政审批工作的投诉举报。对投诉举报事项，应当认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。3.邀请人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等参与行政审批监督，定期听取他们的意见和建议，不断改进行政审批工作。六、审批人员管理（一）人员配备1.根据行政审批工作的实际需要，合理配备审批人员。审批人员应当具备相应的专业知识和业务能力，熟悉行政审批法律法规和业务流程。2.加强对审批人员的培训，定期组织业务培训和法律法规培训，提高审批人员的综合素质和业务水平。（二）考核评价1.建立审批人员考核评价制度，制定科学合理的考核评价指标体系，对审批人员的工作业绩、工作态度、业务能力等进行全面考核评价。2.考核评价结果作为审批人员奖惩、晋升、调整岗位的重要依据，激励审批人员积极履行职责，提高审批工作质量和