城乡建设规划审批制度

PAGE城乡建设规划审批制度一、总则（一）目的为了加强城乡建设规划管理，规范规划审批行为，保障城乡规划的顺利实施，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内城乡各类建设项目的规划审批活动，包括城镇、乡村的新建、改建、扩建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施等。（三）基本原则1.依法审批原则严格依照国家和地方有关城乡规划的法律法规、规章及技术标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.科学规划原则以科学发展观为指导，遵循城乡发展规律，统筹兼顾经济、社会、环境效益，实现城乡规划的科学性、合理性和前瞻性。3.公众参与原则充分听取社会公众意见，保障公众对城乡建设规划的知情权、参与权和监督权，提高规划审批的透明度和公信力。4.节约资源原则鼓励节约集约利用土地、空间等资源，推广绿色建筑和可持续发展理念，促进资源节约型和环境友好型城乡建设。二、规划审批主体与职责（一）审批主体1.城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡建设规划的审批工作。2.镇人民政府负责镇规划区内建设项目的规划审批工作，但需报上一级人民政府城乡规划主管部门备案。（二）职责分工1.城乡规划主管部门负责受理建设项目的规划审批申请，对申请材料进行审查。组织现场勘查，核实建设项目的位置、规模、用途等与规划的符合性。征求相关部门和单位的意见，对涉及公共利益、国家安全等重大事项进行论证。依据规划条件和相关规定，作出规划审批决定，并核发建设工程规划许可证等相关证件。对建设项目的规划实施情况进行监督检查，依法查处违法建设行为。2.镇人民政府负责镇规划区内建设项目的申请受理、初审工作。配合城乡规划主管部门进行现场勘查、征求意见等工作。根据审批权限作出规划审批决定，并将审批结果报上一级人民政府城乡规划主管部门备案。负责对镇规划区内建设项目的规划实施情况进行日常监督检查。三、规划审批程序（一）申请与受理1.建设单位或个人应当向城乡规划主管部门或镇人民政府提出建设项目规划审批申请，并提交以下材料：建设项目规划审批申请表。建设项目选址意见书（出让土地项目可不提供）。建设用地规划许可证。土地权属证明文件。建设工程设计方案（包括总平面图、效果图、建筑单体设计图等）。涉及环保、消防、人防等专项审批的，需提供相关部门的审查意见。其他需要提交的材料。2.城乡规划主管部门或镇人民政府收到申请材料后，应当对材料的完整性、真实性进行审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的材料。（二）审查与征求意见1.城乡规划主管部门受理申请后，应当组织相关人员对建设项目进行审查，主要审查内容包括：建设项目是否符合城乡规划的要求，是否符合规划条件和相关技术标准。建设项目的选址、布局是否合理，是否影响公共安全、环境卫生、交通等。建设工程设计方案是否满足使用功能、美观要求，是否符合节约资源、保护环境等规定。2.城乡规划主管部门应当就建设项目征求相关部门和单位的意见，征求意见的部门和单位包括但不限于：国土资源部门，征求土地使用情况及相关规划意见。环保部门，征求环境保护意见。消防部门，征求消防安全意见。人防部门，征求人防工程建设意见。交通、水利、电力等相关部门，征求对基础设施配套等方面的意见。涉及利害关系人的，应当征求利害关系人的意见。（三）现场勘查城乡规划主管部门应当组织人员对建设项目现场进行勘查，核实建设项目的位置、规模、现状等情况，与申请材料和规划要求进行核对。现场勘查人员应当制作勘查记录，并由勘查人员和建设单位或个人签字确认。（四）专家论证（必要时）对于涉及重大公共利益、复杂技术问题或对城乡规划有重大影响的建设项目，城乡规划主管部门应当组织专家进行论证。专家论证意见作为规划审批的重要参考依据。（五）公示与公告（必要时）1.城乡规划主管部门应当将建设项目的基本情况、规划设计方案等在项目现场及相关网站进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示内容应当包括建设项目的名称、位置、规模、主要功能、设计方案等，以及意见反馈方式和期限。2.对于涉及利害关系人的建设项目，应当在利害关系人所在社区、单位等进行公告，公告期不少于[X]个工作日。公告内容应当包括建设项目的基本情况、规划设计方案、利害关系人的权利和义务等，以及意见反馈方式和期限。3.公示和公告期间，城乡规划主管部门应当收集公众意见，并对意见进行整理、分析。对于公众提出的合理意见和建议，应当予以采纳；对于不合理意见，应当向公众说明理由。（六）审批决定1.城乡规划主管部门或镇人民政府根据审查、征求意见、现场勘查、专家论证、公示公告等情况，对建设项目作出规划审批决定。经审查符合规划要求的，予以批准，并核发建设工程规划许可证等相关证件；不符合规划要求的，不予批准，并书面说明理由。2.建设工程规划许可证应当明确建设项目的位置、规模、用途、建设工程设计方案等内容。建设单位或个人应当按照建设工程规划许可证的规定进行建设。（七）变更与延续1.建设单位或个人需要变更建设工程规划许可证内容的，应当向原审批机关提出申请。经审查符合变更条件且不影响城乡规划实施的，予以批准，并重新核发建设工程规划许可证。涉及变更土地用途、容积率、建筑高度等重大变更的，应当按照本制度规定的审批程序重新办理审批手续。2.建设工程规划许可证有效期为[X]年。建设单位或个人需要延续建设工程规划许可证有效期的，应当在有效期届满前[X]个月向原审批机关提出申请。经审查符合延续条件的，予以延续，并重新核发建设工程规划许可证。四、规划审批时限（一）一般项目城乡规划主管部门或镇人民政府应当自受理建设项目规划审批申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。对于需要征求相关部门意见、进行现场勘查、专家论证、公示公告等的项目，审批时限相应顺延，但最长不得超过[X]个工作日。（二）特殊项目对于重大、复杂的建设项目，经城乡规划主管部门负责人批准，可以适当延长审批时限，但延长时间不得超过[X]个工作日，并应当告知申请人延长的理由。五、监督检查（一）日常监督城乡规划主管部门和镇人民政府应当建立健全建设项目规划实施日常监督检查制度，定期对建设项目的规划执行情况进行检查。检查内容包括建设项目是否按照建设工程规划许可证的规定进行建设，是否存在擅自变更建设内容、改变建筑用途等违法行为。（二）专项检查城乡规划主管部门应当根据工作需要，适时组织开展城乡建设规划审批专项检查，对规划审批程序的合法性、审批结果的准确性等进行检查。专项检查可以采取自查、互查、抽查等方式进行。（三）投诉举报处理城乡规划主管部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对城乡建设规划审批及实施过程中违法行为的投诉举报。对于投诉举报事项，应当及时受理、调查核实，并依法作出处理。对查证属实的违法行为，应当依法予以严肃查处，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。（四）法律责任1.建设单位或个人未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价[X%X%]的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的