城市户外广告审批制度

PAGE城市户外广告审批制度一、总则（一）目的为加强城市户外广告管理，规范户外广告设置行为，美化城市环境，维护公共安全，根据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内城市建成区及其他实行城市化管理区域的户外广告设置审批管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则：户外广告设置应当确保结构安全，不得危及人身、财产安全。2.规划引导原则：户外广告设置应当符合城市总体规划、控制性详细规划和户外广告专项规划的要求。3.美观协调原则：户外广告设置应当与城市景观相协调，注重美化城市环境。4.规范有序原则：户外广告设置应当按照规定的程序进行审批，做到规范有序。二、户外广告定义与分类（一）定义本制度所称户外广告，是指利用户外场所、空间、设施等发布的广告，包括：1.利用建筑物、构筑物等载体设置的招牌、匾额、指示牌、电子显示屏、霓虹灯、灯箱等；2.利用城市道路、桥梁、隧道、广场、公共绿地等公共设施设置的广告；3.利用交通工具设置的车身广告、车载电子显示屏广告等；4.其他利用户外场所、空间、设施设置的广告。（二）分类1.商业广告：以营利为目的，宣传商品或者服务的广告。2.公益广告：传播公益信息，倡导良好风尚的广告，如环境保护、文明创建、消防安全等主题的广告。3.招牌广告：用于标识企业、店铺、单位等名称的户外标识牌。4.指示牌广告：用于指示方向、位置、场所等信息的户外标识牌。三、审批主体与职责（一）审批主体本市城市管理部门是户外广告设置审批的主管部门，负责本市户外广告设置的统一管理和审批工作。区（县）城市管理部门按照职责分工，负责本辖区内户外广告设置的审批管理工作。（二）职责分工1.城市管理部门职责贯彻执行国家、省、市有关户外广告管理的法律法规和政策；组织编制本市户外广告专项规划，并组织实施；负责本市户外广告设置的审批工作，核发户外广告设置许可证；负责对本市户外广告设置情况进行监督检查，依法查处违法设置户外广告的行为；负责协调相关部门做好户外广告管理的其他工作。2.规划部门职责负责将户外广告专项规划纳入城市总体规划，并对户外广告设置规划进行审查；配合城市管理部门做好户外广告设置审批工作，提供相关规划资料。3.建设部门职责负责对涉及建筑物、构筑物外立面的户外广告设置进行安全审查；配合城市管理部门做好户外广告设置审批工作，提供相关建设资料。4.工商部门职责负责对户外广告内容进行审查，依法查处违法广告行为；配合城市管理部门做好户外广告设置审批工作，提供相关广告管理资料。5.其他相关部门职责按照各自职责，配合城市管理部门做好户外广告管理的相关工作。四、审批条件（一）一般条件1.符合户外广告专项规划要求；2.符合城市容貌标准和环境卫生要求；3.符合消防安全要求；4.不得妨碍公共安全和公共秩序；5.不得损害他人合法权益。（二）具体条件1.招牌广告招牌设置应当符合城市容貌标准，不得影响建筑物原有风貌；招牌的规格、材质、色彩等应当与周边环境相协调；招牌应当按照规定设置在建筑物的正面、侧面或者顶部，不得超出建筑物外墙；招牌不得多层设置，确需多层设置的，应当经城市管理部门批准。2.指示牌广告指示牌设置应当符合城市道路交通安全管理规定，不得影响交通视线；指示牌的规格、材质、色彩等应当与周边环境相协调；指示牌应当按照规定设置在道路两侧、广场、公共绿地等公共场所，不得擅自占用城市道路、公共绿地等。3.商业广告商业广告设置应当符合户外广告专项规划要求，不得设置在禁止设置商业广告的区域；商业广告的规格、材质、色彩等应当与周边环境相协调，不得影响城市景观；商业广告应当采用符合安全标准的结构和材料，确保结构安全；商业广告不得利用交通安全设施、交通标志、消防设施等设置。4.公益广告公益广告设置应当符合户外广告专项规划要求，鼓励设置在城市主要道路、广场、公共绿地等公共场所；公益广告的内容应当积极健康，符合社会主义核心价值观和社会公德要求；公益广告应当定期更新内容，保持良好的宣传效果。五、审批程序（一）申请1.申请人应当向城市管理部门提出户外广告设置申请，并提交下列材料：户外广告设置申请表；营业执照副本或者其他主体资格证明文件；广告设置位置示意图、效果图；广告设置场地使用证明文件；广告设计方案；法律、法规规定应当提交的其他材料。2.申请人应当如实提交有关材料，并对申请材料的真实性负责。（二）受理城市管理部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书；对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，应当当场或者在五日内作出不予受理的决定，并出具不予受理通知书。（三）审查1.城市管理部门受理申请后，应当按照本制度规定的审批条件进行审查。需要现场勘查的，应当在受理申请后的五个工作日内进行现场勘查。2.城市管理部门应当组织相关部门对户外广告设置申请进行联合审查，必要时可以组织专家论证。联合审查和专家论证的时间不计入审批期限。（四）决定1.城市管理部门应当根据审查结果，在受理申请后的二十个工作日内作出是否准予许可的决定。二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.准予许可的，城市管理部门应当核发户外广告设置许可证，并将许可事项在城市管理部门网站上予以公示；不予许可的，城市管理部门应当书面通知申请人，并说明理由。（五）发证与公示1.申请人取得户外广告设置许可证后，应当按照许可证规定的内容进行户外广告设置。2.城市管理部门应当将户外广告设置许可情况在城市管理部门网站上予以公示，接受社会监督。六、许可期限与延续（一）许可期限户外广告设置许可证的有效期不超过二年。临时户外广告设置许可证的有效期不超过三个月。（二）延续1.户外广告设置许可证有效期届满需要延续的，申请人应当在有效期届满三十日前向城市管理部门提出申请，并提交下列材料：户外广告设置延续申请表；原户外广告设置许可证；广告设置位置示意图、效果图；广告设置场地使用证明文件；广告设计方案；法律、法规规定应当提交的其他材料。2.城市管理部门应当按照本制度规定的审批条件进行审查，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，应当核发新的户外广告设置许可证；不予延续的，应当书面通知申请人，并说明理由。七、变更与注销（一）变更1.户外广告设置申请人需要变更户外广告设置内容、规格、位置等事项的，应当向城市管理部门提出变更申请，并提交下列材料：户外广告设置变更申请表；原户外广告设置许可证；变更后的广告设置位置示意图、效果图；变更后的广告设计方案；法律、法规规定应当提交的其他材料。2.城市管理部门应当按照本制度规定的审批条件进行审查，在受理申请后的二十个工作日内作出是否准予变更的决定。准予变更的，应当核发新的户外广告设置许可证；不予变更的，应当书面通知申请人，并说明理由。（二）注销有下列情形之一的，城市管理部门应当依法注销户外广告设置许可证：1.户外广告设置许可证有效期届满未延续的；2.申请人主动申请注销的；3.因不可抗力导致户外广告设置无法继续的；4.依法应当注销户外广告设置许可证的其他情形。八、监督管理（一）日常巡查城市管理部门应当建立健全户外广告日常巡查制度，定期对户外广告设置情况进行巡查，及时发现和处理违法设置户外广告的行为。（二）安全检查城市管理部门应当会同建设等相关部门，定期对户外广告的安全状况进行检查，督促户外广告设置者及时消除安全隐患。（三）投诉举报处理城市管理部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对违法设置户外广告行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（四）违法处罚1.对违反本制度规定，未经许可擅自设置户外广告的，城市管理部门应当责令限期拆除，并处以罚款；逾期不拆除的，依法强制拆除。2.对违反本制度规定，户外广告设置不符合审批要求的，城市管理部门应当责令限期改正