地下空间审批与备案制度

PAGE地下空间审批与备案制度一、总则（一）目的为加强地下空间的规划、建设和管理，保障地下空间的合理开发利用，维护公共安全和公共利益，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内地下空间的审批与备案管理活动。地下空间是指地表以下的空间，包括地下建筑物、构筑物、交通设施、管线设施等。（三）基本原则1.统一规划原则地下空间的开发利用应当符合城市总体规划和相关专项规划的要求，统筹安排，合理布局。2.安全第一原则确保地下空间的建设和使用符合安全标准，保障人民生命财产安全。3.节约资源原则充分利用地下空间资源，提高土地利用效率，节约集约用地。4.依法管理原则严格按照法律法规和本制度的规定进行审批与备案管理，确保管理活动的合法性、规范性和公正性。二、审批管理（一）规划审批1.申请材料建设单位或个人申请地下空间建设项目规划审批时，应当提交以下材料：申请书；地下空间开发利用方案，包括项目选址、规模、功能布局、出入口位置、竖向设计、与周边环境的关系等；土地权属证明文件；涉及国家安全、公共安全、生态环境等特殊要求的，应当提交相关部门的审查意见；其他需要提交的材料。2.审批程序受理：规划部门收到申请材料后，应当对材料的完整性和真实性进行审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的材料。审查：规划部门应当组织相关专家对地下空间开发利用方案进行论证，并征求相关部门的意见。根据论证和征求意见情况，对方案进行审查。决定：规划部门根据审查结果，作出是否批准的决定。予以批准的，核发建设工程规划许可证；不予批准的，应当书面说明理由。3.变更与延续地下空间建设项目的规划许可内容需要变更的，建设单位或个人应当向原审批机关提出申请，经审查批准后，办理变更手续。规划许可证有效期届满需要延续的，建设单位或个人应当在有效期届满前三十日内提出申请，经审查符合条件的，予以延续。（二）建设工程审批1.申请材料建设单位或个人申请地下空间建设工程施工许可时，应当提交以下材料：申请书；建设工程规划许可证；施工图纸及技术资料；施工组织设计方案；施工单位资质证书和安全生产许可证；监理单位资质证书；工程质量监督手续；其他需要提交的材料。2.审批程序受理：建设行政主管部门收到申请材料后，应当对材料的完整性和真实性进行审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的材料。审查：建设行政主管部门应当对施工图纸及技术资料、施工组织设计方案等进行审查，并对施工现场进行踏勘。根据审查和踏勘情况，作出是否批准的决定。决定：建设行政主管部门根据审查结果，作出是否批准的决定。予以批准的，核发建设工程施工许可证；不予批准的，应当书面说明理由。3.变更与延期地下空间建设工程施工许可内容需要变更的，建设单位或个人应当向原审批机关提出申请，经审查批准后，办理变更手续。施工许可证有效期内不能按时开工的，建设单位应当在期满前向原发证机关申请延期，并说明理由。延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。三、备案管理（一）竣工验收备案1.备案条件地下空间建设工程竣工验收合格后，建设单位应当在规定时间内办理竣工验收备案手续。备案条件包括：完成工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书；建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕。2.备案材料建设单位申请竣工验收备案时，应当提交以下材料：竣工验收备案表；工程竣工验收报告，包括工程报建日期、施工许可证号、施工图设计文件审查意见、勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件；法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；施工单位签署的工程质量保修书；法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。3.备案程序提交申请：建设单位应当在工程竣工验收合格之日起十五日内，向建设行政主管部门提交竣工验收备案申请材料。审查：建设行政主管部门收到备案申请材料后，应当对材料的完整性和真实性进行审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，应当一次性告知建设单位需要补正的材料。备案：建设行政主管部门对备案申请材料审查合格后，予以备案，并出具竣工验收备案证明文件。（二）使用备案1.备案条件地下空间投入使用前，使用单位应当办理使用备案手续。备案条件包括：已取得建设工程规划许可证和建设工程施工许可证；已通过竣工验收备案；符合消防安全、环境保护、卫生等相关要求；其他需要满足的条件。2.备案材料使用单位申请使用备案时，应当提交以下材料：申请书；建设工程规划许可证和建设工程施工许可证复印件；竣工验收备案证明文件复印件；消防安全、环境保护、卫生等相关部门出具的认可文件或者准许使用文件；其他需要提交的材料。3.备案程序提交申请：使用单位应当在地下空间投入使用前三十日内，向相关管理部门提交使用备案申请材料。审查：相关管理部门收到备案申请材料后，应当对材料的完整性和真实性进行审查，并对地下空间的使用情况进行现场核查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，应当一次性告知使用单位需要补正或者整改的内容。备案：相关管理部门对备案申请材料审查合格且现场核查符合要求后，予以备案，并出具使用备案证明文件。四、监督管理（一）日常巡查相关管理部门应当定期对地下空间的建设和使用情况进行日常巡查，重点检查以下内容：1.是否按照规划许可和施工许可的要求进行建设；2.是否存在安全隐患；3.是否符合消防安全、环境保护、卫生等相关要求；4.其他需要检查的内容。（二）专项检查根据工作需要，相关管理部门应当组织开展地下空间专项检查，对特定区域、特定项目或者特定问题进行集中检查。专项检查可以邀请相关专家参与，确保检查结果的科学性和准确性。（三）投诉举报处理建立地下空间审批与备案投诉举报制度，接受社会公众对地下空间建设和使用违法行为的投诉举报。相关管理部门应当及时受理投诉举报，并依法进行调查处理，将处理结果及时反馈投诉举报人。（四）法律责任对违反本制度规定，未取