吕梁市项目审批制度

PAGE吕梁市项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化吕梁市“放管服”改革，优化营商环境，规范项目审批行为，提高审批效率，保障项目顺利实施，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本项目审批制度。（二）适用范围本制度适用于吕梁市行政区域内各类固定资产投资项目的审批管理，包括政府投资项目和企业投资项目。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保项目审批程序合法、合规。2.精简高效原则优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，为项目建设提供便利。3.公开透明原则审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，保障项目单位的知情权和参与权。4.协同监管原则建立健全审批部门与监管部门之间的协同工作机制，加强对项目建设全过程的监管。二、审批流程（一）项目立项1.项目单位申请项目单位向项目审批部门提交项目立项申请，申请材料应包括项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告等（根据项目性质和投资规模确定具体申报材料）。2.受理与审查审批部门收到申请后，对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知项目单位需要补正的材料。受理后，审批部门组织相关专家或委托有资质的咨询机构对项目进行评估论证，并征求相关部门意见。3.审批决定根据评估论证结果和相关部门意见，审批部门在规定时限内作出立项批复。对于政府投资项目，审批部门根据项目建议书批复文件，进一步审批可行性研究报告；对于企业投资项目，根据项目申请报告批复文件，项目单位可依法依规开展后续工作。（二）规划选址与用地预审1.规划选址项目单位持立项批复文件向城乡规划部门申请规划选址。城乡规划部门根据城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划，对项目选址进行审查，并出具规划选址意见书。2.用地预审项目单位持规划选址意见书向国土资源部门申请用地预审。国土资源部门对项目用地进行审查，核实土地利用现状、土地利用总体规划等情况，出具建设项目用地预审意见。（三）环境影响评价1.评价文件编制项目单位委托有资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件（包括环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表）。2.受理与审批项目单位向环境保护部门提交环境影响评价文件。环境保护部门对评价文件进行受理和审查，在规定时限内作出审批决定。对环境影响重大的项目，环境保护部门可组织听证或进行公众参与调查。（四）节能审查1.节能评估文件编制年综合能源消费量10xx吨标准煤以上（含10xx吨标准煤）的固定资产投资项目，项目单位应委托有资质的节能评估机构编制节能评估文件。2.受理与审查项目单位向节能审查机关提交节能评估文件。节能审查机关对评估文件进行受理和审查，在规定时限内作出节能审查意见。对节能评估文件存在重大问题的项目，节能审查机关可要求项目单位进行修改或重新编制。（五）初步设计与概算审批1.初步设计编制项目单位根据立项批复文件、规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复文件、节能审查意见等，委托有资质的设计单位编制初步设计文件。2.概算编制设计单位同时编制项目概算。项目概算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等内容，并按照国家和地方有关规定进行编制。3.受理与审查项目单位向审批部门提交初步设计文件和项目概算。审批部门对初步设计文件和项目概算进行受理和审查，组织相关专家或委托有资质的咨询机构对概算进行评审，并征求相关部门意见。4.审批决定根据评审结果和相关部门意见，审批部门在规定时限内作出初步设计与概算批复。（六）施工图审查1.审查机构选择项目单位委托具有相应资质的施工图审查机构对施工图设计文件进行审查。2.审查内容施工图审查机构按照国家和地方有关工程建设强制性标准，对施工图的结构安全、消防安全、节能设计等内容进行审查。3.审查结果处理施工图审查机构在规定时限内出具审查意见。对审查合格的，项目单位可进行工程施工；对审查不合格的，项目单位应根据审查意见进行修改，重新送审，直至审查合格。（七）施工许可1.申请材料提交项目单位向住房城乡建设部门提交施工许可申请，申请材料应包括建设用地批准书、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、中标通知书、施工合同、监理合同、质量监督手续、安全监督手续等（根据项目实际情况确定具体申报材料）。2.受理与审查住房城乡建设部门收到申请后，对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知项目单位需要补正的材料。受理后，住房城乡建设部门对申请事项进行实地核查。3.许可决定住房城乡建设部门在规定时限内作出施工许可决定。对符合条件的，颁发施工许可证；对不符合条件的，书面告知项目单位不予许可的理由。三、审批时限（一）立项审批政府投资项目立项审批时限一般不超过[X]个工作日；企业投资项目备案类项目实行即来即办，核准类项目立项审批时限一般不超过[X]个工作日。（二）规划选址与用地预审规划选址意见书审批时限一般不超过[X]个工作日；用地预审意见审批时限一般不超过[X]个工作日。（三）环境影响评价环境影响报告书审批时限一般不超过[X]个工作日，环境影响报告表审批时限一般不超过[X]个工作日，环境影响登记表实行备案管理，备案时限不超过[X]个工作日。（四）节能审查节能评估文件审查时限一般不超过[X]个工作日。（五）初步设计与概算审批初步设计与概算批复时限一般不超过[X]个工作日。（六）施工图审查施工图审查时限一般不超过[X]个工作日。（七）施工许可施工许可审批时限一般不超过[X]个工作日。因特殊情况需要延长审批时限的，审批部门应及时告知项目单位，并说明理由。四、审批监管（一）建立审批信息共享平台建立吕梁市项目审批信息共享平台，实现审批部门之间的信息互联互通和共享。项目单位通过平台提交申请材料，审批部门通过平台进行受理、审查、审批等操作，并及时反馈审批结果。（二）加强事中事后监管1.制定监管计划各审批部门根据职责分工，制定项目审批后的监管计划，明确监管内容、监管方式、监管频次等。2.开展定期检查各审批部门按照监管计划，对项目建设情况进行定期检查，重点检查项目是否按照审批文件要求进行建设，是否存在擅自变更建设内容、扩大建设规模、降低建设标准等问题。3.加强协同监管建立审批部门与监管部门之间的协同监管机制，审批部门在审批过程中发现项目存在问题的，及时告知监管部门；监管部门在监管过程中发现项目存在违法违规行为的，及时反馈审批部门，并依法依规进行处理。（三）建立信用评价体系建立吕梁市项目审批信用评价体系，对项目单位和相关中介机构的信用状况进行评价。信用评价结果作为项目审批、监管和市场准入的重要参考依据。对信用良好的项目单位和中介机构，在审批过程中给予便利；对信用不良的项目单位和中介机构，依法依规进行限制和惩戒。五、审批服务（一）推行“一站式”服务在吕梁市政务服务中心设立项目审批综合服务窗口，实行“一站式”服务。项目单位可在综合服务窗口提交所有审批申请材料，由综合服务窗口统一受理、分办、协调、反馈，实现项目审批“一窗受理、一网通办、一次办成”。（二）开展帮办代办服务为项目单位提供帮办代办服务，帮助项目单位了解审批流程、准备申报材料、协调解决审批过程中遇到的问题。对重点项目和招商引资项目，实行全程帮办代办