吉林建设审批权力制度

PAGE吉林建设审批权力制度一、总则（一）目的为进一步规范吉林建设审批权力运行，提高审批效率，优化营商环境，保障建设项目依法依规顺利实施，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于吉林省行政区域内各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工许可等建设审批活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关建设领域的法律法规、规章及规范性文件，确保审批权力在法治轨道上运行。2.公开公正原则：审批流程、标准、结果等信息全面公开，保障申请人知情权，做到公平、公正对待每一个建设项目。3.高效便民原则：优化审批环节，减少不必要的手续和时间消耗，提高审批效率，为建设单位提供便捷服务。4.监督制约原则：建立健全审批权力监督机制，加强内部监督和外部监督，防止权力滥用。二、审批主体与职责（一）审批部门1.住房和城乡建设主管部门：负责全省建设工程施工许可等审批工作的统筹管理，制定审批政策、标准和流程，指导、监督下级部门审批工作。2.市（州）、县（市、区）住房和城乡建设主管部门：具体承担本行政区域内建设工程施工许可等审批事项的受理、审查、决定等工作。（二）相关部门职责1.发展改革部门：负责项目立项审批，为建设项目提供项目可行性研究报告批复等文件，作为建设审批的前置条件之一。2.自然资源部门：负责核发建设项目用地规划许可证、建设工程规划许可证，提供项目规划设计条件等相关资料，确保建设项目符合城乡规划要求。3.生态环境部门：负责对建设项目环境影响评价文件进行审批，确保项目建设和运营符合环境保护要求，防止环境污染和生态破坏。4.其他相关部门：按照各自职责，协同做好建设审批相关工作，如消防部门负责建设工程消防设计审查等。三、审批流程（一）施工许可申请1.申请条件已办理建筑工程用地批准手续。在城市规划区的建筑工程，已取得建设工程规划许可证。施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。按照规定应该委托监理的工程已委托监理。建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。法律、行政法规规定的其他条件。2.申请材料建筑工程施工许可申请表（原件）。立项批准文件（复印件）。建设用地规划许可证（复印件）。建设工程规划许可证（复印件）。中标通知书（原件）。施工合同（原件）。建设单位资质证书（复印件）。施工单位资质证书（复印件）。监理合同（原件）。监理单位资质证书（复印件）。施工图设计文件审查合格书（原件）。施工组织设计（原件）。工程质量、安全监督手续（原件）。建设资金证明（原件）。法律、法规规定的其他材料。（二）受理1.窗口受理：申请人通过吉林省建设工程审批管理系统或政务服务窗口提交申请材料。窗口工作人员对申请材料进行形式审查，核对材料是否齐全、符合法定形式。2.受理决定：对符合受理条件的，出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，当场或在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围或不符合申请条件的，不予受理，并出具不予受理决定书，说明理由。（三）审查1.初审：审批部门收到受理材料后，业务科室工作人员对申请材料进行初步审查，重点审查申请材料的真实性、完整性以及项目是否符合审批条件。2.现场核查：根据项目情况，必要时进行现场核查。核查内容包括施工场地条件、施工企业人员及设备配备等情况，确保项目具备施工条件。3.联合会审：对于重大复杂项目，涉及多个部门审批环节的，组织发展改革、自然资源、生态环境等相关部门进行联合会审，共同研究解决项目审批中的问题。（四）决定1.审批决定：经审查，申请材料齐全、符合法定形式，且项目符合审批条件的，审批部门在承诺期限内作出准予许可的决定，核发建筑工程施工许可证。2.不予许可决定：对不符合审批条件的，作出不予许可的决定，书面告知申请人理由，并说明申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（五）发证与送达1.发证：准予许可的，在1个工作日内核发建筑工程施工许可证，并在许可证上加盖审批部门印章。2.送达：通过现场领取、邮寄等方式将施工许可证送达申请人。四、审批时限与效率提升（一）审批时限1.法定时限：建筑工程施工许可审批法定时限为15个工作日。2.承诺时限：吉林省住房和城乡建设主管部门承诺一般情况下，自受理申请之日起5个工作日内作出审批决定，其中对于小型、简单建设项目，实行即来即办，当场办结。（二）效率提升措施1.优化流程：进一步精简审批环节，减少不必要的证明材料，推行并联审批、容缺受理等机制。2.信息化建设：完善吉林省建设工程审批管理系统，实现审批事项网上办理、信息共享和全程跟踪，提高审批效率和透明度。3.培训与考核：加强对审批工作人员的业务培训，提高其专业素质和服务水平，建立审批工作考核机制，激励工作人员提高审批效率。五、审批监督与管理（一）内部监督1.建立健全审批档案管理制度：对建设审批过程中的申请材料、审查意见、决定文件等进行规范归档，便于查询和监督。2.开展审批工作定期检查：住房和城乡建设主管部门定期对下级部门的建设审批工作进行检查，检查内容包括审批流程执行情况、审批时限遵守情况、审批质量等，发现问题及时督促整改。3.加强廉政风险防控：建立审批权力廉政风险防控机制，对审批关键环节进行廉政风险排查，制定防控措施，防止腐败行为发生。（二）外部监督1.接受社会监督：通过政务服务网站、公示栏等渠道公开建设审批信息，接受社会公众监督，对公众提出的意见和建议及时进行处理和反馈。2.接受上级部门监督：主动接受上级住房和城乡建设主管部门的监督检查，对上级部门提出的问题认真整改，不断完善审批工作。3.接受相关部门协同监督：与发展改革、自然资源、生态环境等相关部门建立协同监督机制，加强信息共享和沟通协调，共同做好建设审批监督管理工作。六、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请建设审批的，审批部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请该行政许可。2.以欺骗、贿赂等不正当手段取得建设审批的，审批部门应当予以撤销，并给予警告；申请人在3年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）审批部门及工作人员责任1.审批部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的申请不予受理的。不在法定期限内作出审批决定的。对不符合法定条件的申请准予许可或者超越法定职权作出