南充市野外用火审批制度

PAGE南充市野外用火审批制度一、总则（一）目的为了加强南充市野外用火管理，有效预防森林火灾和其他因野外用火引发的安全事故，保护生态环境和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于南充市行政区域内一切野外用火活动的审批管理。包括但不限于农事用火、祭祀用火、施工用火、旅游活动用火等各类野外用火行为。（三）基本原则1.安全第一原则始终将安全放在首位，确保野外用火不对生态环境、人员生命财产造成危害。严格审查用火申请，采取有效措施防范火灾风险。2.依法依规原则严格依据国家和地方相关法律法规、行业标准进行野外用火审批管理，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.分级管理原则根据野外用火的规模、性质、影响范围等因素，实行分级审批管理，明确各级管理部门的职责和权限。4.便民高效原则在确保安全和符合规定的前提下，简化审批流程，提高审批效率，为用火申请人提供便利服务。二、用火类型及审批规定（一）农事用火1.适用范围主要包括烧荒、烧田埂、烧秸秆、烧灰积肥、烧垦开荒等农事生产用火活动。2.审批条件用火申请人必须是当地从事农事生产的农户或农业生产经营组织。用火时间应选择在无风或微风天气条件下，避免在高温、干旱、大风等高火险时段用火。用火区域应远离森林、草原、村庄、重要设施等易引发火灾的区域，并与周边可燃物保持安全距离。应采取必要的防火措施，如开设防火隔离带、配备灭火器具等，确保用火安全。3.审批流程用火申请人提前[X]天向所在乡镇人民政府（街道办事处）提出用火申请，填写《南充市农事用火审批申请表》，详细说明用火时间、地点、范围、用火目的、防火措施等内容。乡镇人民政府（街道办事处）收到申请后，应在[X]个工作日内组织相关人员进行实地核查，重点检查用火条件是否符合要求、防火措施是否落实到位等。经核查合格的，由乡镇人民政府（街道办事处）负责人签署审批意见，并加盖公章。用火申请人获得审批后，应严格按照批准的时间、地点、范围和要求进行用火，并接受当地林业、农业等部门的监督检查。（二）祭祀用火1.适用范围在清明节、中元节等传统祭祀节日期间，群众在指定的祭祀场所进行烧纸、焚香、燃放鞭炮等祭祀用火活动。2.审批条件祭祀场所应符合安全要求，远离森林、草原、易燃物堆积区等火灾隐患区域。祭祀用火应在规定的时间内进行，不得超时用火。用火过程中应配备必要的灭火设备，如灭火器、水桶等，并安排专人负责看守，确保用火安全。3.审批流程由当地民政部门或相关社区组织根据实际情况，确定祭祀场所和祭祀时间，并提前向社会公布。在祭祀活动期间，用火人员应在进入祭祀场所前，向现场管理工作人员提交个人信息，并承诺遵守祭祀用火规定。现场管理工作人员应加强对祭祀用火的巡查和监督，及时制止违规用火行为，确保祭祀活动安全有序进行。（三）施工用火1.适用范围因工程建设、装修、维修等施工活动需要进行的焊接、切割、烘烤、熬炼等用火作业。2.审批条件施工单位必须具备相应的资质证书和安全生产许可证，并制定完善的用火安全管理制度。用火作业人员应经过专业培训，取得相应的资格证书，熟悉用火操作规程和安全注意事项。施工用火现场应配备必要的灭火器材和消防设施，并设置明显的防火警示标志。用火作业前，施工单位应向当地公安机关消防机构或相关行业主管部门提出用火申请，经批准后方可作业。3.审批流程施工单位填写《南充市施工用火审批申请表》，详细说明用火作业的时间、地点、内容、用火设备、防火措施等情况，并提交相关资质证明文件。公安机关消防机构或相关行业主管部门收到申请后，应在[X]个工作日内进行现场核查，重点检查用火作业条件是否符合要求、防火措施是否落实到位等。经核查合格的，予以批准，并出具《施工用火许可证》。施工单位应严格按照批准的时间、地点、内容和要求进行用火作业，并在作业现场悬挂《施工用火许可证》，接受相关部门的监督检查。用火作业结束后，应及时清理现场，消除火灾隐患。（四）旅游活动用火1.适用范围在景区、森林公园、自然保护区等旅游区域内，因旅游活动需要进行的篝火、烧烤、野炊等用火活动。2.审批条件旅游经营单位应具备相应的经营资质和安全管理能力，制定完善的用火安全管理制度和应急预案。用火活动应在指定的区域内进行，并与周边环境和设施保持安全距离。用火活动期间，应配备专业的安全管理人员，负责现场安全管理和指导，确保用火人员正确使用火源和遵守安全规定。应提前向当地林业、旅游等部门提出用火申请，经批准后方可组织实施。3.审批流程旅游经营单位填写《南充市旅游活动用火审批申请表》，详细说明用火活动的时间、地点、规模、用火方式、安全措施等情况，并提交相关经营资质证明文件和应急预案。林业、旅游等部门收到申请后，应联合进行现场核查，重点检查用火区域的安全性、防火措施的落实情况、安全管理人员的配备情况等。经核查合格的，予以批准，并出具《旅游活动用火许可证》。旅游经营单位应按照批准的内容组织开展用火活动，并在活动现场设置明显的安全警示标志。活动结束后，应及时清理现场，消除火灾隐患。三、审批部门及职责（一）林业部门1.负责指导、监督全市野外用火审批管理工作，制定相关管理制度和技术规范。2.对涉及森林、林地等区域的野外用火申请进行审核，重点审查用火对森林资源和生态环境的影响，提出防火安全要求和意见。3.组织开展森林防火宣传教育，提高公众的森林防火意识和安全用火知识。4.加强对野外用火现场的巡查和监督检查，及时发现和制止违规用火行为，依法查处森林火灾案件。（二）农业部门1.负责指导、监督农事用火审批管理工作，制定农事用火安全操作规程和管理办法。2.对农事生产用火申请进行审核，重点审查用火是否符合农业生产需要和防火安全要求，指导用火申请人采取有效的防火措施。3.组织开展农业生产用火安全培训，提高农民的安全用火意识和技能。4.配合林业等部门做好野外用火管理工作，共同预防和处置因农事用火引发的火灾事故。（三）公安机关1.负责依法对野外用火审批工作进行监督，维护用火审批秩序。2.对违反野外用火审批制度的行为进行查处，依法追究相关人员的法律责任。3.参与森林火灾等事故的应急处置工作，维护现场秩序，保障救援工作顺利进行。（四）民政部门1.负责指导、监督祭祀用火审批管理工作，协调相关部门做好祭祀场所的安全管理和服务工作。2.对祭祀用火申请进行审核，重点审查祭祀场所的安全性和防火措施的落实情况，指导祭祀活动组织者采取有效的防火措施。3.组织开展文明祭祀宣传教育活动，引导群众文明祭祀，减少野外用火行为。（五）其他相关部门1.教育部门负责组织开展学校森林防火宣传教育工作，提高师生的森林防火意识。2.交通运输部门负责加强对运输车辆的管理，防止因车辆运输易燃易爆物品引发火灾事故。3.气象部门负责及时提供气象信息，发布高火险天气预警，为野外用火审批管理工作提供气象支持。四、审批程序（一）申请用火申请人应根据用火类型和实际情况，向相应的审批部门提出用火申请，并提交以下材料：1.《南充市野外用火审批申请表》，详细填写用火时间、地点、范围、用火目的、用火方式、防火措施等内容。2.用火申请人的身份证明或单位证明材料。3.涉及农事用火的，需提供土地承包经营证明或相关农事生产计划；涉及祭祀用火的，需提供祭祀活动组织方案；涉及施工用火的，需提供施工资质证明和用火安全管理制度；涉及旅游活动用火的，需提供旅游经营资质证明和用火安全应急预案。4.其他需要提供的证明材料。（二）受理审批部门收到用火申请后，应及时对申请材料进行审查。对材料齐全、符合要求的，予以受理；对材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申请人需要补充的材料。（三）审核审批部门受理申请后，应组织相关人员进行实地核查和审核。重点审查用火条件是否符合要求、防火措施是否落实到位、用火对周边环境和人员的影响等。审核过程中，可根据需要征求相关部门的意见。（四）审批经审核合格的，审批部门应根据用火类型和规模，按照分级管理原则进行审批。1.对一般性农事用火、祭祀用火等，由乡镇人民政府（街道办事处）审批；对规模较大、影响范围较广的农事用火、祭祀用火，以及施工用火、旅游活动用火等，由县级林业、农业、公安等相关部门联合审批。2.审批部门应在规定的时间内作出审批决定。同意用火的，出具《野外用火许可证》；不同意用火的，应书面告知申请人理由。（五）发证申请人获得批准后，应到审批部门领取《野外用火许可证》。《野外用火许可证》应注明用火时间、地点、范围、用火类型、防火要求及有效期等内容。（六）备案审批部门应将野外用火审批情况及时进行备案，建立野外用火审批档案，以备查阅和监督检查。五、用火管理与监督检查（一）用火前准备1.用火申请人在获得《野外用火许可证》后，应按照批准的内容做好用火前的各项准备工作。包括清理用火现场周边的易燃物、准备灭火器具、安排专人负责看守等。2.施工用火、旅游活动用火等，用火单位应在作业现场设置明显的安全警示标志，并配备专业的安全管理人员，负责现场安全管理和指导。（二）用火过程管理1.用火申请人应严格按照《野外用火许可证》规定的时间、地点、范围和要求进行用火，并确保防火措施落实到位。2.在农事用火、祭祀用火等用火过程中，当地乡镇人民政府（街道办事处）或相关部门应安排人员进行巡查，及时发现和制止违规用火行为。3.施工用火、旅游活动用火等，用火单位应加强现场安全管理，严格执行用火操作规程，确保用火安全。如遇大风、高温、干旱等高火险天气，应立即停止用火，并采取相应的防范措施。（三）监督检查1.林业、农业、公安等相关部门应加强对野外用火的监督检查，定期或不定期对用火现场进行巡查，及时发现和纠正违规用火行为。2.对违反野外用火审批制度的行为，审批部门应依法予以查处。情节较轻的，责令停止用火，给予警告；情节严重的，依法吊销《野外用火许可证》，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.建立野外用火举报制度，鼓励公众对违规用火行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。六、应急处置（一）应急预案制定1.各级人民政府应制定完善野外用火应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。2.林业、农业、公安、消防等相关部门应根据各自职责，制定本部门的野外用火应急处置工作方案，确保应急处置工作有序开展。（二）应急响应1.一旦发生野外用火引发的火灾事故，当地人民政府应立即启动应急处置预案，组织相关部门和力量进行扑救。2.林业部门应及时掌握火灾动态，提供技术支持和指导，协助做好火灾扑救工作。3.公安机关应维护火灾现场秩序，保障救援工作顺利进行，依法查处火灾事故责任人员。4.消防部门应迅速出动消防车，投入火灾扑救工作，并根据火灾情况及时请求增援。5.其他相关部门应按照各自职责，做好应急处置的配合工作。（三）后期处置1.火灾扑灭后，应及时组织人员对火灾现场进行清理，防止死灰复燃。2.对火灾造成的损失进行评估，依法追究火灾事故责任人员的责任。3.总结火灾事故经验教训，及时对应急处置预案进行修订和完善，提高应急处置能力。七、法律责任1.违反本制度规定，未经批准擅自野外用火的，由林业、农业、公安等相关部门按照职责分工，责令停止用火，给予警告，对个人并处[X]元以上[X]元以下罚款，对单位并处[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依