农村行政审批制度

PAGE农村行政审批制度一、总则（一）目的为了规范农村行政审批行为，提高行政效率，保障农民合法权益，促进农村经济社会健康发展，依据相关法律法规，结合农村实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在农村地区开展的各类行政审批事项，包括但不限于农业、林业、水利、土地、环保、建设等领域。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依照法律法规和政策规定进行审批，确保审批行为合法合规。2.公开透明原则：审批流程、条件、结果等信息应向社会公开，接受群众监督。3.高效便民原则：简化审批程序，减少审批环节，提高审批效率，方便群众办事。4.权责一致原则：明确审批部门和审批人员的职责，做到有权必有责，用权受监督。二、审批事项（一）农业类1.农药经营许可：从事农药经营活动的，需取得农药经营许可证。审批条件包括具有与所经营农药相适应的营业场所、设备、仓储设施、安全防护措施和环境污染防治设施、措施；有熟悉农药管理规定、掌握农药知识和病虫害防治专业知识的经营人员；有可追溯电子信息码扫描识别设备和用于记载农药购进、储存、销售等电子台账的计算机管理系统。2.兽药经营许可：经营兽药的，应当具备与所经营的兽药相适应的兽药技术人员，有与经营兽药相适应的营业场所、设备、仓库设施；有与经营兽药相适应的质量管理机构或者人员；有保证兽药质量的规章制度。3.种畜禽生产经营许可：申请取得种畜禽生产经营许可证，应当具备生产经营的种畜禽必须是通过国家畜禽遗传资源品种审定委员会审定或者鉴定的品种、配套系，或者是经批准引进的境外品种、配套系；有与生产经营规模相适应的畜牧兽医技术人员；有与生产经营规模相适应的繁育设施设备；具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的种畜禽防疫条件；有完善的质量管理和育种记录制度；法律、行政法规规定的其他条件。（二）林业类1.林木种子生产经营许可：从事林木种子生产经营活动的单位和个人，应当取得林木种子生产经营许可证。申请林木种子生产经营许可证的，应当具备具有与林木种子生产经营的种类和数量相适应的生产经营和办公场所，设施设备和仓储设施符合国家标准；具有与林木种子生产经营的种类和数量相适应的技术人员，从事种子生产的，还应当具有繁殖种子的隔离和培育条件，具有无检疫性有害生物的生产地点；具有正确标注和包装林木种子的设备、储藏保管设施设备、种子检验仪器设备；法律、法规规定的其他条件。2.木材运输证核发：运输木材出县境的，必须持有县级以上人民政府林业主管部门核发的木材运输证。申请木材运输证，应当提交下列证明文件：林木采伐许可证或者其他合法来源证明；检疫证明；省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定的其他文件。（三）水利类1.取水许可：直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。申请取水应当提交下列材料：申请书；与第三者利害关系的相关说明；属于备案项目的，提供有关备案材料；国务院水行政主管部门规定的其他材料。2.河道采砂许可：在河道管理范围内采砂，必须经河道主管机关批准，按照批准的范围和作业方式进行采砂活动。申请河道采砂许可应当提交下列材料：申请书；营业执照副本及复印件；河道采砂范围图；采砂作业方式、开采量、弃料处理方案；河道采砂与防洪、河势稳定、通航安全的影响论证报告及专家评审意见；有符合要求的采砂设备和采砂技术人员的证明材料；其他需要提交的有关材料。（四）土地类1.农村村民住宅用地审批：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。申请农村村民住宅用地，应当提交下列材料：农村村民住宅用地申请书；户口簿及家庭成年成员名单复印件；原有住房情况材料；其他需要提交的有关材料。2.农用地转用审批：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。（五）环保类1.建设项目环境影响评价文件审批：建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表：可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。2.排污许可证核发：直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当依法取得排污许可证，并按照排污许可证载明的排放污染物种类、浓度、排放去向、排放口数量和位置、排放方式、排放时间、自行监测计划等要求排放污染物。申请排污许可证应当提交下列材料：排污许可证申请表，主要内容包括：排污单位基本信息，主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅材料，废气、废水等产排污环节和污染防治设施，申请的排放口位置和数量、排放方式、排放去向、排放污染物种类、排放浓度和排放量、执行的排放标准；有排污单位法定代表人或者实际负责人签字或盖章的承诺书；排污单位按照有关要求进行排污口和监测孔规范化设置的情况说明；建设项目环境影响评价文件审批文号，或者按照有关国家规定经地方人民政府依法处理、整顿规范并符合要求的相关证明材料；排污许可证申请前信息公开情况说明表；根据法律法规规定需要提交的其他材料。（六）建设类1.乡村建设规划许可证核发：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。申请乡村建设规划许可证应当提交下列材料：建设项目批准、核准或者备案文件；建设项目用地预审意见或者国有土地使用权出让合同；建设工程设计方案；村民委员会意见；其他需要提交的有关材料。2.建筑工程施工许可证核发：在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。申请领取施工许可证，应当具备下列条件：依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续；依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；已经确定施工企业；有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已经落实；法律、行政法规规定的其他条件。三、审批流程（一）申请申请人应当如实向审批部门提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。申请材料可以通过现场提交、邮寄、网上申报等方式提交给审批部门。（二）受理审批部门收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（三）审查1.初审：审批部门受理申请后，应当指定两名以上工作人员对申请材料进行初审。初审人员应当根据法律法规和政策规定，对申请事项的真实性、合法性、可行性进行审查，并提出初审意见。2.现场勘查：对于需要进行现场勘查的审批事项，审批部门应当在受理申请后的规定时间内组织现场勘查。现场勘查人员应当如实记录勘查情况，并出具现场勘查报告。3.专家评审：对于涉及专业性较强的审批事项，审批部门可以组织专家进行评审。专家评审意见作为审批的重要参考依据。（四）决定审批部门应当根据初审意见、现场勘查报告、专家评审意见等，对申请事项作出决定。对符合条件的，予以批准，并颁发相关许可证件；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（五）送达审批部门作出决定后，应当及时将审批结果送达申请人。送达方式可以采用直接送达、邮寄送达、公告送达等方式。四、审批期限（一）一般规定审批部门应当自受理申请之日起，在规定的期限内作出审批决定。除当场作出审批决定的外，审批部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定；20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。（二）特殊情况对于情况复杂、需要进行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的审批事项，所需时间不计算在规定的期限内，但审批部门应当将所需时间书面告知申请人。五、监督管理（一）建立健全监督机制审批部门应当建立健全内部监督机制，加强对审批人员的管理和监督，防止滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的发生。同时，应当接受社会监督，及时处理群众举报和投诉。（二）加强对审批结果的监督检查审批部门应当对已批准的事项进行定期或者不定期的监督检查，发现问题及时督促整改。对违反法律法规和政策规定的，应当依法予以处理。（三）建立审批档案管理制度审批部门应当建立审批档案管理制度，对审批过程中形成的申请材料、受理通知书、初审意见、现场勘查报告、专家评审意见、审批决定等文件资料进行归档保存，以备查阅。六、法律责任（一）申请人责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，审批部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。（二）审批部门责任审批部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在办公场所公