农村建房土地审批制度

PAGE农村建房土地审批制度一、总则（一）目的为加强农村建房土地管理，规范农村建房土地审批行为，保障农村村民合理的建房用地需求，促进节约集约用地，保护农村生态环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村村民新建、改建、扩建房屋的土地审批管理。（三）基本原则1.符合规划原则农村建房必须符合土地利用总体规划、村庄规划和相关专项规划，严禁在基本农田保护区、生态保护红线等禁止建设区域内建房。2.节约集约原则鼓励农村村民利用原有宅基地、空闲地等存量土地建房，严格控制新增建设用地，提高土地利用效率。3.一户一宅原则农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。4.依法审批原则农村建房土地审批必须严格按照法定程序进行，确保审批行为合法、公正、公开。二、申请条件（一）农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地1.因结婚等原因，确需分户，缺少宅基地的；2.外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；3.因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。（二）有下列情形之一的，不予批准使用宅基地1.年龄未满十八周岁的；2.原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；3.出卖或者出租村内住房后，再申请宅基地的；4.不符合村庄规划的；5.其他不符合申请建房条件的。三、申请与受理（一）申请农村村民需要使用宅基地建房的，应当向本集体经济组织提出申请，并提交以下材料：1.宅基地申请书；2.申请人身份证明；3.户口簿及家庭关系证明；4.村民委员会出具的符合申请条件的证明；5.住宅建设方案，包括房屋平面位置图、户型图、建筑层数、建筑面积等；6.法律、法规规定需要提供的其他材料。（二）受理1.村民委员会收到申请材料后，应当在5个工作日内进行初审。初审合格的，将申请材料及初审意见报送乡（镇）人民政府；初审不合格的，应当书面告知申请人，并说明理由。2.乡（镇）人民政府应当自收到村民委员会报送的申请材料之日起5个工作日内进行受理审查。符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面告知申请人，说明理由。四、审核与批准（一）审核1.乡（镇）人民政府受理申请后，应当组织相关部门进行实地核查，重点审查以下内容：是否符合土地利用总体规划、村庄规划和相关专项规划；是否符合申请条件；住宅建设方案是否符合安全、环保、节约集约用地等要求。2.实地核查工作应当在10个工作日内完成。经核查符合条件且住宅建设方案符合要求的，乡（镇）人民政府应当在5个工作日内提出审核意见，并将审核意见及申请材料报送县级人民政府自然资源主管部门。（二）批准1.县级人民政府自然资源主管部门应当自收到乡（镇）人民政府报送的审核意见及申请材料之日起10个工作日内进行审查。审查通过的，报县级人民政府批准；审查不通过的，应当书面告知乡（镇）人民政府，并说明理由。2.县级人民政府应当自收到自然资源主管部门的审查意见之日起5个工作日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，核发乡村建设规划许可证和宅基地批准书；不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。五、宅基地使用与管理（一）宅基地使用1.农村村民应当按照批准的宅基地面积、位置和住宅建设方案进行建设，不得擅自改变。确需调整的，应当报经原批准机关批准。2.农村村民自宅基地批准之日起2年内，应当开工建设。逾期未开工建设的，应当重新申请办理审批手续。（二）宅基地管理1.乡（镇）人民政府应当建立健全宅基地管理台账，对宅基地申请、审批、使用等情况进行登记造册，实行动态管理。2.村民委员会应当协助乡（镇）人民政府做好宅基地管理工作，对村民使用宅基地情况进行监督检查，发现问题及时报告。3.县级人民政府自然资源主管部门应当加强对宅基地审批和使用情况的监督检查，依法查处违法违规行为。六、宅基地流转与退出（一）宅基地流转1.符合下列条件的农村宅基地可以流转：经本集体经济组织同意；受让方为本集体经济组织成员且符合宅基地申请条件；转让行为符合法律法规和本地区相关规定。2.农村宅基地流转应当签订书面合同，并报乡（镇）人民政府备案。合同应当明确双方的权利义务、流转期限、流转价款及支付方式等内容。（二）宅基地退出1.有下列情形之一的，农村村民应当退出宅基地：自愿有偿退出的；房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的；因搬迁等原因不再使用的；法律法规规定应当退出的其他情形。2.农村村民退出宅基地的，应当按照规定办理相关手续，并由乡（镇）人民政府收回宅基地使用权。退出宅基地的补偿标准和方式，按照本地区相关规定执行。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强对农村建房土地审批制度执行情况的监督检查，定期开展专项检查，及时发现和纠正存在的问题。2.乡（镇）人民政府应当建立健全宅基地审批和使用的监督检查制度，加强日常巡查，及时发现和处理违法违规行为。（二）法律责任1.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。2.农村村民建住宅，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的房屋，可以并处罚款。3.农村村民未经批准或者未按照批准的面积、位置等要求使用宅基地的，由乡（镇）人民政府责令限期改正；逾期不改正的，可以拆除在非法占用的土地