农村土地流转审批制度

PAGE农村土地流转审批制度一、总则（一）目的为规范农村土地流转行为，保障农村土地流转当事人的合法权益，促进农业适度规模经营和农村经济发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内农村土地承包经营权流转的审批管理。农村土地流转包括转包、出租、互换、转让、入股等方式。（三）基本原则1.依法依规原则：农村土地流转必须遵守国家法律法规和政策规定，不得损害国家、集体和农民的合法权益。2.自愿有偿原则：土地流转应当在平等、自愿、有偿的基础上进行，充分尊重农民的意愿，不得强迫或阻碍农民流转土地。3.合理利用原则：流转土地必须用于农业生产经营，不得改变土地用途，严禁用于非农业建设。4.公开公正原则：土地流转信息应当公开透明，审批过程应当公正公平，接受社会监督。二、流转主体与条件（一）流转主体1.流出方：承包方有权依法自主决定土地是否流转、流转的对象和方式。承包方将土地承包经营权流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。2.流入方：流入方应当具有农业经营能力或者资质，能够按照合同约定合理利用土地，保护土地生态环境，并承担相应的农业生产经营责任。（二）流转条件1.土地权属清晰：流转土地必须是依法取得且权属清晰的农村土地，不存在权属争议。2.符合规划要求：流转土地的用途应当符合土地利用总体规划和农业发展规划，不得擅自改变土地用途。3.签订流转合同：流转双方应当签订书面流转合同，明确双方的权利义务、流转期限、流转价格及支付方式、土地用途、违约责任等内容。流转合同应当使用统一规范的文本，并报乡（镇）农村土地承包管理部门备案。4.保障农民权益：流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。流转过程中应当保障农民的知情权、参与权和监督权，维护农民的合法权益。三、流转申请与受理（一）申请1.流出方申请：承包方申请土地流转的，应当向发包方提交书面申请，并填写《农村土地承包经营权流转申请表》。申请表应当包括流转土地的基本情况、流转方式、流转期限、流转价格及支付方式、流入方基本情况等内容。2.流入方申请：流入方申请土地流转的，应当向乡（镇）农村土地承包管理部门提交书面申请，并提供营业执照、农业经营资质证明、流转项目规划等相关材料。（二）受理1.初审：发包方收到承包方的流转申请后，应当对申请材料进行初审。初审内容包括申请流转的土地是否符合流转条件、流转合同是否规范等。初审合格的，发包方应当在申请表上签署意见，并将申请材料报送乡（镇）农村土地承包管理部门。2.受理登记：乡（镇）农村土地承包管理部门收到发包方报送的申请材料后，应当进行受理登记。对申请材料齐全、符合要求的，予以受理；对申请材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补充的材料。四、流转审核与审批（一）审核1.实地勘查：乡（镇）农村土地承包管理部门受理流转申请后，应当组织人员对流转土地进行实地勘查。实地勘查内容包括土地面积、地类、四至界限、土地用途等情况，核实流转土地的真实性和合法性。2.征求意见：实地勘查后，乡（镇）农村土地承包管理部门应当征求土地所在村集体经济组织、村民委员会和村民的意见，了解流转土地是否存在纠纷隐患、是否符合村民意愿等情况。3.审核意见：乡（镇）农村土地承包管理部门根据实地勘查和征求意见情况，对流转申请进行审核。审核合格的，出具审核意见；审核不合格的，应当书面告知申请人不予批准的理由。（二）审批1.审批权限：流转面积在[X]亩以下的，由乡（镇）人民政府审批；流转面积在[X]亩以上的，由县级人民政府农业农村主管部门审批。2.审批决定：审批机关收到审核意见后，应当在[X]个工作日内作出审批决定。同意流转的，发放《农村土地承包经营权流转批准书》；不同意流转的，应当书面告知申请人不予批准的理由。五、流转合同管理（一）合同签订1.合同示范文本：农村土地流转合同应当使用农业农村部制定的统一规范文本。流转双方应当按照合同示范文本的要求，协商确定合同的各项条款，并签字盖章。2.合同备案：流转合同签订后，流转双方应当将合同报送乡（镇）农村土地承包管理部门备案。乡（镇）农村土地承包管理部门应当对合同进行审查，符合要求的予以备案，并建立合同档案。（二）合同变更与解除1.变更：流转合同履行期间，如发生合同内容变更的情况，流转双方应当签订书面变更协议，并及时报送乡（镇）农村土地承包管理部门备案。2.解除：流转合同履行期间，如发生合同解除的情况，流转双方应当签订书面解除协议，并及时报送乡（镇）农村土地承包管理部门备案。因解除合同给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）合同纠纷处理1.协商解决：流转双方在履行合同过程中发生纠纷的，应当首先通过协商解决。协商一致的，应当签订书面协议。2.调解解决：如协商不成，流转双方可以向乡（镇）农村土地承包管理部门申请调解。乡（镇）农村土地承包管理部门应当及时组织调解，调解达成协议的，应当制作调解书。3.仲裁或诉讼解决：如调解不成，流转双方可以根据合同约定申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。六、流转监督管理（一）日常巡查1.巡查主体：乡（镇）人民政府应当建立农村土地流转日常巡查制度，定期对流转土地的使用情况进行巡查。县级人民政府农业农村主管部门应当加强对乡（镇）农村土地流转工作的指导和监督，不定期进行抽查。2.巡查内容：巡查内容包括流转土地是否按照合同约定的用途使用、是否存在改变土地用途的行为、是否存在破坏土地生态环境的行为、是否存在拖欠流转费用的行为等。（二）违规处理1.责令改正：对巡查中发现的违规行为，巡查人员应当及时制止，并责令当事人限期改正。2.依法处罚：对拒不改正的当事人，应当依法给予行政处罚。对违反法律法规的，应当依法追究法律责任。（三）档案管理1.档案建立：乡（镇）农村土地承包管理部门应当建立农村土地流转档案管理制度，对流转申请、审核、审批、合同签订、变