出版单位设立审批制度

PAGE出版单位设立审批制度一、总则（一）目的为了加强对出版单位的管理，规范出版单位的设立审批行为，促进出版事业的健康发展，根据《出版管理条例》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内设立出版单位的审批活动。出版单位包括报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依照国家法律法规和行业标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.公正公平原则：对所有申请设立出版单位的主体一视同仁，公正审查，公平对待。3.社会效益优先原则：注重出版单位的社会效益，鼓励传播有益于经济发展和社会进步的思想文化。4.总量控制原则：根据出版市场的需求和发展状况，合理控制出版单位的总量，优化布局。二、审批主体与职责（一）审批主体出版单位设立的审批机关为国家新闻出版主管部门和省级新闻出版主管部门。（二）职责分工1.国家新闻出版主管部门职责制定全国出版单位设立的政策、规划和标准。审批中央单位设立出版单位。对全国出版单位设立审批工作进行指导、监督和检查。2.省级新闻出版主管部门职责贯彻执行国家有关出版单位设立的政策、法规和标准。审批本省（自治区、直辖市）所属单位设立出版单位。负责对本行政区域内出版单位设立申请的受理、初审、上报等工作。三、设立条件（一）主办单位条件1.具有独立法人资格。2.有符合国家规定的一定数额的注册资本。3.有适应业务范围需要的组织机构和管理制度。4.主办单位及其主要负责人近五年内无严重违法违规记录。（二）主管单位条件1.中央和国务院各部门、各直属机构，各民主党派，全国性人民团体可以作为中央单位出版单位的主管单位。2.省、自治区、直辖市党委和政府各部门、各直属机构，各民主党派省级组织，省级人民团体可以作为本省（自治区、直辖市）出版单位的主管单位。3.主管单位应具备较强的政治素质、文化素养和管理能力，能够对主办单位进行有效的领导、管理和监督。（三）编辑出版专业人员条件1.有符合国家规定的编辑出版专业人员，其中具有中级以上专业技术职务资格的人员不少于一定比例。2.法定代表人或主要负责人应具有较高的政治素质和业务能力，熟悉出版业务。（四）资金条件有确定的、能够保障出版物正常生产和销售的资金来源。（五）场所和设备条件有固定的工作场所，具备从事出版业务所需的必要设备。四、申请与受理（一）申请材料1.申请书，载明申请设立的出版单位的名称、主办单位、主管单位、出版业务范围以及资金来源等事项。2.主办单位和主管单位的资格证明文件。3.出版单位的章程。4.法定代表人或者主要负责人的身份证明和履历证明。5.编辑出版专业人员的资格证明文件。6.《出版物出版单位年度核验表》。7.资金来源及数额的证明文件。8.工作场所使用证明。9.国家新闻出版主管部门规定的其他材料。（二）申请程序1.申请人向所在地省级新闻出版主管部门提出申请，并提交申请材料。2.省级新闻出版主管部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。五、审批程序（一）初审1.省级新闻出版主管部门受理申请后，对申请材料进行初审。初审内容包括申请材料的真实性、完整性、合法性，以及主办单位、主管单位、编辑出版专业人员、资金、场所等条件是否符合要求。2.在初审过程中，省级新闻出版主管部门可以通过实地考察、函调等方式对申请单位进行核实。3.初审工作应在规定的时间内完成，并形成初审意见。初审意见分为同意上报和不同意上报两种。同意上报的，应将申请材料和初审意见一并报国家新闻出版主管部门；不同意上报的，应书面通知申请人并说明理由。（二）终审1.国家新闻出版主管部门收到省级新闻出版主管部门上报的申请材料后，进行终审。终审内容包括对申请单位的整体情况进行综合评估，审查其是否符合出版单位设立的各项条件，是否符合国家出版事业发展的整体规划和布局。2.国家新闻出版主管部门可以组织专家评审、召开听证会等方式，广泛听取意见，对申请单位进行全面审查。3.终审工作应在规定的时间内完成，并作出审批决定。审批决定分为批准设立和不予批准设立两种。批准设立的，发给批准文件；不予批准设立的，书面通知申请人并说明理由。六、登记与备案（一）登记1.经批准设立的出版单位，应持批准文件到所在地省级新闻出版主管部门办理登记手续。2.省级新闻出版主管部门对批准设立的出版单位进行登记，颁发《出版物经营许可证》，并将有关信息录入出版单位管理信息系统。3.出版单位凭《出版物经营许可证》到工商行政管理部门办理注册登记手续，领取营业执照。（二）备案1.出版单位应自登记后30日内，将其章程、注册资本、法定代表人或者主要负责人等信息报国家新闻出版主管部门备案。2.出版单位变更名称、主办单位、主管单位、业务范围、资本结构等重大事项，应报原审批机关批准，并到省级新闻出版主管部门办理变更登记手续，同时报国家新闻出版主管部门备案。七、监督管理（一）年度核验1.出版单位应按照国家新闻出版主管部门的规定，每年进行年度核验。年度核验内容包括出版单位的出版业务开展情况、遵守法律法规情况、人员资质情况、财务管理情况等。2.省级新闻出版主管部门负责组织对本行政区域内出版单位的年度核验工作。年度核验工作应在规定的时间内完成，并将核验结果报国家新闻出版主管部门备案。3.对年度核验不合格的出版单位，省级新闻出版主管部门应责令其限期整改；整改仍不合格的，注销其《出版物经营许可证》。（二）日常检查1.新闻出版主管部门应加强对出版单位的日常检查，检查内容包括出版单位的出版活动是否符合法律法规和行业标准，是否存在违法违规行为等。2.日常检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。新闻出版主管部门在检查过程中，可以查阅出版单位的有关文件、资料，检查其工作场所和设备，询问有关人员等。3.对检查中发现的问题，新闻出版主管部门应及时下达整改通知书，责令出版单位限期整改。对违法违规行为，应依法予以处罚。（三）社会监督1.鼓励社会公众对出版单位的违法违规行为进行举报。新闻出版主管部门应设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理举报信息。2.对举报属实的，新闻出版主管部门应依法对被举报的出版单位进行处理，并对举报人给予奖励。八、法律责任（一）未经批准擅自设立出版单位的法律责任未经批准擅自设立出版单位或者擅自从事出版物出版业务的，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）出版单位违法违规行为的法律责任出版单位有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：1.出售或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、版号、版面，或者出租本单位的名称、刊号的；2.利用出版活动谋取其他不正当利益的；3.出版含有国家禁止内容的出版物的；4.出版单位变更名称、主办单位或者主管单位、业务范围、资本结构，未依照本条例规定办理审批、登记手续的；5.出版单位未将其年度出版计划和涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题备案的；6.出版单位未依照本条例规定送交出版物样本的；7.出版单位出租、出借、出售或者以其他任何形式转让本单位的出版物出版权的；8.出版单位有其他违反法律、行政法规以及国家有关规定的行为的。（三