临沂市规划审批制度

PAGE临沂市规划审批制度一、总则（一）目的为了加强临沂市城乡规划管理，规范规划审批行为，保障城乡规划的有效实施，促进经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本规划审批制度。（二）适用范围本制度适用于临沂市行政区域内各类城乡规划的编制、修改、审批和实施管理活动。包括城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及各类专项规划等。（三）基本原则1.科学规划原则遵循城乡发展客观规律，坚持以人为本，注重生态环境保护，促进资源合理利用，实现城乡经济、社会、环境协调发展。2.依法审批原则严格依照法定程序和权限进行规划审批，确保规划编制和审批行为合法合规，维护城乡规划的权威性和严肃性。3.公开公正原则规划审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，做到公平、公正、透明。4.公众参与原则鼓励和引导公众参与城乡规划编制和审批过程，广泛听取社会各界意见和建议，提高规划的科学性和可行性，增强公众对规划的认同感和执行力。二、规划编制（一）编制主体1.城市总体规划、镇总体规划由城市、县人民政府组织编制。2.乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制。3.控制性详细规划由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据城市总体规划、镇总体规划组织编制。4.修建性详细规划由建设单位依据控制性详细规划委托具有相应资质等级的规划编制单位编制。5.专项规划由相关行业主管部门组织编制或会同城乡规划主管部门共同编制。（二）编制要求1.符合法律法规和政策要求规划编制应当严格遵守国家和地方有关城乡规划的法律法规、方针政策，符合城乡发展战略和相关技术标准规范。2.体现地方特色充分考虑临沂市的自然地理环境、历史文化传统、经济社会发展水平等因素，突出地方特色，塑造独特的城市风貌和乡村景观。3.注重多规融合加强与土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、环境保护规划等相关规划的衔接与协调，实现各类规划之间的有机融合，避免规划冲突和矛盾。4.公众参与编制过程中应当采取多种方式广泛征求公众意见，通过论证会、听证会、问卷调查等形式，充分听取社会各界的建议和诉求，保障公众知情权、参与权和监督权。（三）编制程序1.前期调研与资料收集编制单位应当开展深入细致的前期调研工作，收集与规划相关的基础资料，包括现状地形地貌、土地利用情况、人口分布、产业发展、基础设施建设等方面的资料。2.方案设计与论证根据调研成果，编制单位进行规划方案设计，并组织专家论证。专家论证应当邀请城市规划、建筑设计、交通工程、环境保护、历史文化保护等多领域专家参与，对规划方案的科学性、合理性、可行性进行全面评估，提出修改意见和建议。3.征求意见与公示规划方案形成后，编制单位应当征求相关部门、利害关系人和社会公众的意见。征求意见期限不少于[X]个工作日，并通过政府网站、现场公示等方式进行公示，公示期限不少于[X]个工作日。公示期间，应当设立意见箱，接受公众书面意见反馈。4.修改完善与成果提交编制单位根据征求意见和公示情况，对规划方案进行修改完善，形成规划成果文件。规划成果文件应当包括规划文本、说明书、图纸等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。三、规划审批（一）审批主体与权限1.城市总体规划由临沂市人民政府审查同意后，报山东省人民政府审批。2.镇总体规划由镇人民政府报县人民政府审批。3.乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府报县人民政府审批。4.控制性详细规划由城市、县人民政府审批。5.修建性详细规划由城市、县人民政府城乡规划主管部门审批。6.专项规划按照相关规定和程序，报同级人民政府或上级主管部门审批。（二）审批程序1.申报受理建设单位或组织编制单位按照规定向城乡规划主管部门提交规划申报材料。申报材料应当齐全、符合法定形式，并按照要求进行装订和分类。城乡规划主管部门收到申报材料后，应当进行形式审查，对符合要求的予以受理，并出具受理通知书；对不符合要求的，应当一次性告知申报单位需要补充或修改的内容。2.初审城乡规划主管部门受理申报后，组织相关业务科室对规划内容进行初审。初审主要审查规划是否符合法律法规、相关规划要求，是否满足城市功能布局、土地利用、环境保护、公共安全等方面的规定。初审过程中，应当征求相关部门意见，必要时组织现场勘查。初审完成后，形成初审意见报告。3.专家评审对于涉及重大公共利益、复杂技术问题或社会关注度高的规划项目，城乡规划主管部门应当组织专家评审。专家评审委员会由城市规划、建筑设计、交通工程、环境保护、历史文化保护等领域的专家组成。评审委员会对规划方案进行全面审查和论证，提出评审意见。规划编制单位应当根据评审意见对规划方案进行修改完善。4.部门联审城乡规划主管部门将初审意见和修改后的规划方案提交相关部门进行联审。联审部门包括发展改革、国土资源、住房城乡建设、环境保护、交通、水利、文物等部门。各部门按照职责分工对规划涉及本部门的内容进行审查，并提出书面意见。城乡规划主管部门综合各部门意见，对规划方案进行进一步修改和完善。5.公示公告经部门联审通过的规划方案，在临沂市人民政府网站、项目所在地等指定场所进行公示公告，公示公告期限不少于[X]个工作日。公示公告内容应当包括规划项目名称、位置、范围、主要内容、公示公告期限以及意见反馈方式等。公示公告期间，接受社会公众的意见和建议。城乡规划主管部门应当对公众意见进行收集、整理和分析，对于合理意见应当予以采纳，并对规划方案进行相应修改。6.审批决定公示公告期满无异议或异议不成立的，城乡规划主管部门根据初审意见、专家评审意见、部门联审意见以及公示公告情况，作出审批决定。同意批准的，出具规划审批文件；不同意批准的，书面说明理由，并告知申报单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）审批期限城乡规划主管部门应当自受理规划申报之日起，在规定的期限内完成审批工作。具体审批期限如下：1.城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划的审批期限为[X]个工作日。2.控制性详细规划的审批期限为[X]个工作日。3.修建性详细规划的审批期限为[X]个工作日。4.专项规划的审批期限按照相关规定执行，但最长不超过[X]个工作日。因特殊情况需要延长审批期限的，应当经城乡规划主管部门负责人批准，并告知申报单位延长的理由和期限。延长的期限最长不超过[X]个工作日。四、规划修改（一）修改情形1.上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的。2.行政区划调整确需修改规划的。3.因国务院批准重大建设工程确需修改规划的。4.经评估确需修改规划的。5.城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。6.法律、法规规定的其他情形。（二）修改程序1.组织论证城乡规划组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，并征求规划地段内利害关系人的意见。必要时，应当组织专家进行论证。论证报告应当作为规划修改的重要依据。2.方案编制根据论证意见，组织编制机关委托具有相应资质等级的规划编制单位进行规划修改方案编制。修改方案应当符合相关法律法规和技术标准规范要求，充分考虑利害关系人的利益诉求，并与原规划相衔接。3.审批程序规划修改方案按照本制度规定的规划审批程序进行审批。经批准的规划修改方案应当及时向社会公布，并按照修改后的规划实施。五、监督检查（一）监督检查主体临沂市城乡规划主管部门负责对全市城乡规划的实施情况进行监督检查。县（区）城乡规划主管部门负责对本行政区域内城乡规划的实施情况进行监督检查。相关部门按照各自职责，协同做好城乡规划实施的监督检查工作。（二）监督检查内容1.规划编制和审批情况检查规划编制是否符合法定程序和要求，审批是否严格按照权限和程序进行，规划成果是否符合法律法规和相关规划要求。2.规划实施情况检查建设项目是否按照规划许可进行建设，包括建筑位置、高度、面积、用途等是否符合规划要求；检查各类建设用地是否符合规划用途管制，是否存在擅自改变土地用途的行为。3.规划修改情况检查规划修改是否符合法定情形和程序，修改后的规划是否及时向社会公布并组织实施。（三）监督检查方式1.日常巡查城乡规划主管部门定期对城乡规划实施情况进行日常巡查，及时发现和制止违法建设行为。巡查人员应当做好巡查记录，对发现的问题进行拍照、录像等证据收集，并及时报告处理。2.专项检查针对重点区域、重点项目或群众反映强烈的问题，城乡规划主管部门组织开展专项检查。专项检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、方法和步骤，确保检查工作的全面性和准确性。3.社会监督鼓励公众参与城乡规划实施监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对违法建设行为和违反规划实施情况的举报。城乡规划主管部门应当及时受理举报，并对举报内容进行调查核实，依法处理。（四）违法处理1.对于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，城乡规划主管部门应当责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.对于擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施用途的，城乡规划主管部门应当责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施。3.对于违反规划审批程序进行