2026年养老服务设施完善专项计划

2026年养老服务设施完善专项计划总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于积极应对人口老龄化的决策部署，坚持以老年人需求为核心，紧扣“9073”养老服务格局构建目标，统筹城乡、突出重点、补齐短板、提质增效，系统推进养老服务设施标准化、规范化、智能化建设，全面提升养老服务供给质量，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。（二）工作目标2026年底，全市养老服务设施供给总量、结构质量全面适配老龄化发展需求，城市社区养老服务设施配建达标率100%，15分钟养老服务圈实现全域覆盖；农村行政村养老服务设施覆盖率达到92%以上，区域性养老服务中心实现乡镇全覆盖；每千名老年人拥有养老床位达到46张，其中护理型床位占比不低于62%，认知症照护床位占机构床位比例不低于8%；特殊困难老年人家庭适老化改造实现愿改尽改，养老服务设施运营率达到98%以上，老年人养老服务满意度达到90%以上。一、分类推进养老服务设施标准化配建（一）城市社区养老服务设施补短板行动1.严格落实新建住宅小区配建养老服务设施“四同步”机制，将养老服务设施配建要求纳入国土空间规划、土地出让合同及建设工程设计方案审查环节，新建住宅小区按照每百户不低于30平方米的标准配建养老服务设施，建成后无偿移交属地街道用于养老服务，严禁挪作他用。2026年完成全市127个新建小区配建养老服务设施的验收、移交及投用工作，新增配建面积3.2万平方米。2.加快老旧小区养老服务设施补建，针对2000年以前建成的未配建养老设施的老旧小区，通过整合闲置社区用房、国有公房腾退置换、市场化租赁周边闲置物业等方式，2026年完成412个老旧小区养老服务设施补建，每个小区配建面积不低于50平方米，优先满足日间照料、助餐、助急等基础服务需求。3.街道级综合养老服务中心全覆盖建设，2026年新增120个街道级综合养老服务中心，每个中心建筑面积不低于1000平方米，具备全托、日托、上门服务、统筹社区养老资源四大核心功能，设置日间照料床位不少于20张、护理型床位不少于10张，配套康复室、助餐区、助浴室、文化娱乐区、心理咨询室等功能分区，承接辖区内老年人的基础养老服务需求。（二）农村养老服务设施提级扩面行动1.乡镇级区域性养老服务中心升级改造，2026年完成85个乡镇敬老院的升级改造，转型为区域性养老服务中心，每个中心建筑面积不低于2000平方米，床位不少于80张，其中护理型床位占比不低于55%，具备集中供养特困人员、辐射周边村级养老服务点、提供上门养老服务三大功能，承担辖区内失能半失能农村老年人的集中照护需求。2.村级养老服务设施网络构建，2026年新增1872个村级幸福院、623个村级互助养老点，优先利用闲置村小学、村级阵地、集体厂房等物业改造，每个村级幸福院建筑面积不低于100平方米，设置助餐点、日间休息区、文化娱乐区，配备至少1名专职养老服务管理员；村级互助养老点依托农村低龄健康老年人、志愿者队伍，为留守、空巢、失能老年人提供巡访、助餐、助洁等基础服务，实现农村行政村养老服务设施覆盖率达到92%以上。3.农村特殊群体养老服务设施配套，2026年在全市129个脱贫村、易地搬迁集中安置点配建专属养老服务点，每个点配备应急呼叫终端、健康监测设备，每月至少开展1次免费健康体检、2次文化娱乐活动，保障农村特殊困难老年人的养老服务需求。（三）机构养老服务设施功能升级行动1.护理型床位扩容提质，2026年全市新增1.2万张护理型床位，优先支持公办养老机构、普惠型民办养老机构改造升级失能失智老年人照护专区，每张护理型床位配备至少1名持证护理员，配套防褥疮床垫、康复训练设备、应急呼叫系统等硬件设施，全市护理型床位占总床位比例提升至62%以上。2.认知症照护设施专项建设，2026年每个区县至少建成2个标准化认知症照护单元，每个单元建筑面积不低于500平方米，床位不少于30张，按照认知症照护标准进行适老化改造，设置怀旧疗法区、感官刺激区、安全活动区，配备经过专业认知症照护培训的医护人员、护理员队伍，全市认知症照护床位总量达到1.1万张以上。3.普惠型养老机构扶持，2026年支持社会资本新建、改建32个普惠型养老机构，每个机构床位不少于100张，收费标准不高于当地人均可支配收入的30%，政府给予每张床位1万元的一次性建设补贴，运营期间每张床位每月给予200元的运营补贴，保障中低收入老年人的机构养老需求。（四）特殊群体养老服务设施精准供给行动1.特殊困难老年人家庭适老化改造，2026年完成2万户特殊困难老年人家庭适老化改造，改造对象涵盖特困老年人、低保家庭中的失能失智老年人、重度残疾老年人、计划生育特殊家庭老年人，改造内容包括地面防滑处理、加装扶手、无障碍坡道改造、配备应急呼叫终端、适老化家具更换等，按照每户最高3000元的标准给予补贴，实现愿改尽改。2.家庭养老床位建设，2026年全市新增3.2万张家庭养老床位，依托具备资质的养老机构为居家失能老年人提供与机构同等标准的照护服务，每个家庭养老床位配备智能监测设备、康复护理设备，养老机构每周至少上门服务3次，服务内容包括生活照料、康复护理、医疗保健等，服务费用纳入长期护理保险报销范围，报销比例不低于70%。3.独居老年人应急呼叫设施全覆盖，2026年为全市15.7万名独居、空巢老年人免费安装一键应急呼叫终端，终端接入市级智慧养老服务平台，实现老年人突发状况一键呼叫社区、养老机构、家属及应急救援部门，24小时响应处置，独居老年人应急呼叫设施覆盖率达到100%。设施类型建设标准2026年新增任务量责任单位完成时限补贴标准街道级综合养老服务中心建筑面积≥1000㎡，具备全托、日托、上门服务、资源统筹功能，护理型床位≥10张120个市民政局、市住建局、各区县政府、各街道办事处2026年12月每个中心给予最高50万元一次性建设补贴乡镇级区域性养老服务中心建筑面积≥2000㎡，床位≥80张，护理型床位占比≥55%，具备集中供养、辐射村级点位、上门服务功能85个市民政局、市农业农村局、各区县政府、各乡镇人民政府2026年12月每个中心给予最高80万元一次性改造补贴城市社区助餐点具备食品经营许可证，从业人员持健康证，日均供餐能力≥50份，适老化餐食占比100%1347个市民政局、市市场监管局、各街道办事处2026年10月每个助餐点给予最高10万元一次性建设补贴，每餐给予2元运营补贴村级幸福院/互助养老点建筑面积≥100㎡，具备助餐、日间休息、文化娱乐功能，配备1名以上专职管理员2495个市民政局、市农业农村局、各乡镇人民政府2026年12月每个点位给予最高5万元一次性建设补贴，每年给予2万元运营补贴护理型床位配套康复护理设备、应急呼叫系统，每床配备≥1名持证护理员1.2万张市民政局、市医保局、各养老机构2026年11月每张床位给予1万元一次性建设补贴，每月给予200元运营补贴认知症照护单元建筑面积≥500㎡，床位≥30张，按认知症照护标准改造，配备专业照护队伍32个市民政局、市卫健委、各区县政府2026年12月每个单元给予最高30万元一次性建设补贴特殊困难家庭适老化改造涵盖地面防滑、扶手加装、应急终端配备等6大类23项改造内容2万户市民政局、各区县政府、各街道（乡镇）2026年10月每户最高补贴3000元，符合条件的特殊困难家庭免费改造家庭养老床位配备智能监测、康复护理设备，对接市级智慧养老平台，服务标准与机构床位一致3.2万张市民政局、市医保局、各养老机构2026年12月每张床位给予3000元一次性建设补贴，服务费用纳入长护险报销独居老年人应急呼叫终端具备一键呼叫、定位、健康监测功能，接入市级智慧养老平台15.7万台市民政局、市大数据局、各街道（乡镇）2026年6月符合条件的独居老年人免费安装，免3年服务费二、养老服务设施功能迭代与场景创新（一）“一站式”综合养老服务场景打造所有新建、改造的养老服务设施均按照“一站多能、全龄覆盖”的要求设置功能场景，除基础的生活照料、康复护理服务外，同步拓展老年教育、文化娱乐、志愿服务、法律援助等延伸服务。每个街道级综合养老服务中心至少设置1个老年大学教学点，每季度至少开展2次老年人防诈骗宣传、1次法律援助咨询服务，每月至少组织4次文化娱乐活动，满足老年人多元化服务需求。针对失能、高龄老年人的个性化需求，所有养老服务设施均开通上门服务预约通道，提供助餐、助浴、助洁、助医、助行等上门服务，服务价格明码公示，普惠型上门服务价格不高于市场均价的80%，特殊困难老年人可申请补贴减免。（二）智慧养老设施全域植入2026年实现所有养老服务设施智慧化改造全覆盖，每个养老服务机构、综合养老服务中心、助餐助浴点均配备智慧养老管理系统，对接市级智慧养老服务平台，实现服务需求一键派单、服务过程全程追溯、服务质量自动评价。依托智慧平台建立老年人养老需求数据库，每季度开展1次需求摸排，精准调整服务供给内容，2026年全市智慧养老服务平台用户量突破80万人，服务响应时长不超过15分钟。在养老机构、综合养老服务中心普及健康监测设备，为入住老年人建立动态健康档案，实时监测血压、心率、睡眠等健康指标，异常情况自动预警，同步推送至家属及签约医疗机构，实现老年人健康风险早发现、早处置。（三）医养康养融合设施配套所有养老服务设施均需与周边至少1家基层医疗卫生机构签订合作协议，每个街道级综合养老服务中心、乡镇级区域性养老服务中心均设置医务室或护理站，配备至少1名执业医师、2名注册护士，实现老年人常见病、慢性病在养老服务设施内即可就诊，药品配送上门。2026年全市养老机构内设医疗机构占比达到70%以上，医保定点率达到100%，老年人健康档案建档率达到100%，每年至少享受1次免费健康体检。支持有条件的养老服务设施配套康养功能区，设置艾灸馆、理疗室、健身活动室，配备专业康复师，为老年人提供康复训练、中医保健、养生指导等康养服务，推动养老服务从“生活照料”向“健康养护”升级。（四）公共服务设施适老化改造2026年完成全市2300个城市公共厕所、117个城市公园、423个社区健身场所的适老化改造，加装无障碍坡道、扶手、防滑地面、应急呼叫设备，设置老年人专属休息区、健身区。全市所有公交站点、地铁站台均设置老年人优先等候区，配备无障碍座椅，公共交通工具配备老年人专属乘车码、爱心专座，全面构建老年友好型公共环境。统筹推进老年教育设施布局，2026年新增87个社区老年大学教学点，覆盖所有街道及60%以上的乡镇，开设书法、绘画、智能手机使用、养生保健等适合老年人的课程，每年服务老年学员不少于10万人次。三、要素保障体系建设（一）土地要素保障将养老服务设施建设用地纳入年度建设用地供应计划，优先保障养老服务设施用地需求，公办养老服务设施用地采取划拨方式供应，普惠型民办养老服务设施用地享受地价优惠，按照不低于同地段基准地价的70%确定出让底价。严禁擅自改变养老服务设施用地性质，确需调整的需先行落实同等面积的替代用地，保障养老服务设施供给总量不减少。2026年全市供应养老服务设施用地不少于1200亩，其中城市社区养老设施用地不少于300亩，农村养老设施用地不少于400亩，机构养老设施用地不少于500亩。整合闲置国有资产用于养老服务，2026年梳理腾退不少于20万平方米的闲置机关事业单位用房、国有企业物业，优先用于养老服务设施建设，租赁价格不高于同地段市场租金的60%。（二）资金要素保障建立养老服务设施建设财政投入稳定增长机制，2026年全市财政投入养老服务设施建设资金不少于18亿元，福利彩票公益金55%以上用于养老服务体系建设。拓宽资金筹措渠道，推广政府和社会资本合作（PPP）模式、公建民营模式，吸引社会资本不少于30亿元参与养老服务设施建设运营。落实养老服务税费优惠政策，养老服务机构用水、用电、用气、用暖按照居民生活类价格执行，免征增值税、房产税、城镇土地使用税，减轻养老机构运营负担。鼓励金融机构开发养老服务专项信贷产品，给予普惠型养老机构优惠贷款利率，贷款期限最长可达10年，2026年全市养老服务领域信贷投放规模不少于20亿元。（三）人才队伍保障建立养老服务人才培养、引进、激励全链条机制，2026年与全市12所职业院校合作开设养老服务、康复护理、认知症照护等专业，每年培养养老服务专业人才不少于2000人，对就读养老服务相关专业的学生给予学费全额补贴，毕业后在本地养老机构工作满3年的再给予1万元就业补贴。开展养老护理员全员技能培训，2026年完成1.5万人次养老护理员职业技能培训，持证上岗率达到100%，对取得初级、中级、高级护理员职业资格证书的人员分别给予1000元、2000元、3000元的技能提升补贴。落实养老服务人才岗位补贴政策，对在养老服务机构连续从事护理工作满3年的人员给予一次性5000元岗位补贴，满5年的给予1万元岗位补贴，每月给予不低于300元的特岗补贴，提高养老服务岗位吸引力。（四）运营监管保障建立养老服务设施等级评定机制，每年开展1次养老服务设施等级评定，评定结果与补贴发放、政策扶持挂钩，对评定为不合格的养老服务设施要求限期整改，整改不到位的取消运营资质、追回补贴资金。建立养老服务信用体系，将养老服务机构、从业人员的服务质量、违法违规行为纳入信用档案，对失信主体实施联合惩戒，情节严重的纳入行业黑名单，禁止从事养老服务行业。畅通公众监督渠道，开通养老服务投诉举报热线，每个养老服务设施设置意见箱，每月至少开展1次老年人满意度调查，及时整改存在的问题。建立养老服务设施运营风险预警机制，对连续3个月服务满意度低于80%、存在重大安全隐患的机构及时下达整改通知，跟踪整改落实情况，切实保障老年人合法权益。季度核心工作内容任务完成占比考核指标责任主体第一季度（1-3月）1.开展全市养老服务设施底数摸排，建立需求台账；2.制定各区县、各领域具体实施方案，明确项目清单、责任到人；3.完成所有建设项目的立项、土地、规划审批手续；4.召开全市养老服务设施建设动员部署会议15%1.底数摸查完成率100%，需求台账准确率100%；2.各区县实施方案出台率100%；3.项目立项、审批完成率100%市发改委、市民政局、市自然资源和规划局、各区县政府第二季度（4-6月）1.所有建设项目全面开工；2.完成独居老年人应急呼叫终端安装工作；3.完成首批5000户特殊困难家庭适老化改造；4.开展第一批养老护理员技能培训30%1.项目开工率100%；2.独居老年人应急呼叫终端安装完成率100%；3.适老化改造完成率25%；4.养老护理员培训完成率30%市民政局、市住建局、各区县政府、各项目建设单位第三季度（7-9月）1.加快推进项目建设，解决施工过程中的难点堵点问题；2.完成所有助餐点、村级养老服务点位的建设工作；3.完成剩余1.5万户特殊困难家庭适老化改造；4.完成全部养老护理员技能培训工作40%1.设施建设总体完成率70%；2.助餐点、村级养老点位建成率100%；3.适老化改造完成率100%；4.养老护理员培训完成率100%，持证上岗率100%市养老服务设施建设工作专班、各区县政府、各相关部门第四季度（10-12月）1.所有建设项目全部完工，组织竣工验收；2.完成养老服务设施等级评定工作；3.所有建成设施正式投入运营，对接市级智慧养老平台；4.开展年度工作考核、群众满意度调查15%1.项目完工率100%，验收合格率100%；2.养老服务设施运营率达到98%以上；3.智慧养老平台对接率100%；4.老年人满意度达到90%以上市民政局、市财政局、市考核办、第三方评估机构四、绩效评估与动态调整机制（一）过程督导评估建立“周调度、月通报、季督查”的过程督导机制，各区县每周上报项目建设进度，市级每月通报各区县任务完成情况，每季度组织联合督查组开