食品安全监督管理 课件 项目三 食品安全法律法规

【高等职业教育食品类课程系列规划教材】食品安全监督管理微课视频食品安全法律法规03学习目标知识与技能目标1.了解食品安全法律法规调整的法律关系。2.熟悉法律法规的渊源与效力范围。3.熟悉法律位阶与冲突适用原则。4.掌握食品安全法律体系的构成。5.能够运用食品法律法规对相关案件作出正确判罚。素养目标1.树立法律意识和法治思维。2.增强责任意识和诚信意识。思维导图我国食品安全监督的法律依据有具体的表现形式。基础知识一、食品法律法规概述(一)食品法律法规的概念食品法律法规是指由国家制定的适用于食品从农田到餐桌各个环节的一整套法律规定,从事食品生产经营、检验及进出口的相关单位必须执行。自20世纪80年代以来,我国以宪法为依据,制定了一系列与食品质量和安全有关的法规以及国际条约,目前已形成了以《食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》(简称《农产品质量安全法》)、《中华人民共和国标准化法》(简称《标准化法》)等法律为基础,以《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》《食品添加剂卫生管理办法》《保健食品管理办法》及涉及食品质量与安全要求等的法规及大量技术标准为主体,以各省及地方政府关于食品质量与安全的规章为补充的食品质量与安全法律法规体系。基础知识(二)食品法律法规的渊源1.宪法

《中华人民共和国宪法》(简称《宪法》)是我国的根本大法,是国家最高权力机关通过法定程序制定的具有最高法律效力的规范性法律文件。2.食品法律食品法律是由全国人民代表大会及其常务委员会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件。它的地位和效力仅次于宪法。它有两种:一是由全国人民代表大会制定的食品法律,称为基本法;二是由全国人民代表大会常务委员会制定的食品基本法律以外的食品法律。基础知识3.食品行政法规食品行政法规是国务院根据宪法和法律的规定,在其职权范围内制定的有关国家食品行政管理活动的规范性文件。它的法律效力仅次于法律。行政法规的名称为条例、规定和办法。4.地方性食品法规地方性食品法规是指各省、自治区、直辖市和较大的市人民代表大会及其常务委员会,根据本行政区域的具体情况和实际需要制定的适用于本地方的有关食品行政管理活动的规范文件的总称。地方性食品法规仅在本地区内有效,不得与宪法、法律和行政法规等相抵触,且须报全国人民代表大会常务委员会备案,才可生效。基础知识5.食品自治条例和单行条例食品自治条例和单行条例是民族自治区、自治州、自治县的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的食品规范性文件的总称。6.食品规章食品规章有两类:一是由国务院行政部门依法在其职权范围内制定的食品行政管理规章制度文件,在全国范围内具有法律效力;二是由各省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府,根据食品法律、食品行政法规和本省、自治区的地方性法规制定和发布的有关本地方食品管理方面的规范性文件的总称,仅在本地区内有效。基础知识7.食品标准食品标准、食品技术规范和食品操作规程可分为国家和地方两级8.与食品有关的国际条约与食品有关的国际条约是指我国与外国缔结的,或者我国加入并生效的国际法规规范性文件,它可由国务院按职权范围同外国缔结相应的条约和协定。基础知识(三)食品安全法律法规调整的法律关系主体01客体02内容03基础知识二、食品法律法规的效力1.食品法律法规的时间效力(1)生效时间食品法律法规的生效时间通常有下列情况:①在食品法律法规文件中明确规定自法律法规文件颁布之日起施行。②在食品法律法规文件中明确规定在颁布后的某一具体时间生效。③食品法律法规公布后先予以试行或者暂行,而后由立法机关加以补充修改,再通过为正式法律法规,公布施行,在试行期间也具有法律效力。④在食品法律法规中没有规定其生效时间,在实践中均以该法律法规公布的时间为其生效的时间。基础知识(2)失效时间①从新法颁布施行之日起,相应的旧法即自行废止。②新法代替内容基本相同的旧法,在新法中明文宣布旧法废止。③由于形势发展变化,原来的某项法律法规已因调整的社会关系不复存在或完成了历史任务而失去了存在的条件,则自行失效。④有的法律法规规定了生效期限,期满即终止效力。基础知识(3)溯及力溯及力是指新的法律法规颁布施行后,对它生效以前所发生的事件和行为具有的效力。如果适用,该法律法规就有溯及力,如果不适用,该法律法规就不具有溯及力。我国食品法律法规一般不溯及既往基础知识2.食品法律法规的空间效力食品法律法规的空间效力有以下几种情况:(1)全国人民代表大会及其常务委员会制定的食品法律,国务院及其各部门发布的食品行政法规、规章等规范性文件,在全国范围内有效。(2)地方人民代表大会及其常务委员会、民族自治机关颁布的地方性食品法规、自治条例、单行条例以及地方人民政府制定的政府食品规章,只在其行政管辖区域范围内有效。(3)中央国家机关制定的食品法规,明确规定了特定的适用范围的,在其规定的范围内有效;某些食品法律、法规还有域外效力。基础知识3.食品法律法规对人的效力食品法律法规对人的效力有以下几种情况:(1)我国公民在我国领域内,一律适用我国食品法律法规。(2)外国人、无国籍人在我国领域内,也都适用我国食品法律法规,一律不享有特权或豁免权。(3)我国公民在我国领域以外,原则上适用我国食品法律法规;法律有特别规定的按法律规定。(4)外国人、无国籍人在我国领域外,如果侵害了我国国家或公民、法人的权益,或者与我国公民、法人发生食品法律关系,也适用我国食品法律法规。基础知识(二)法律位阶与冲突适用原则根据位阶的不同,可以将法律分为上位法、下位法和同位法。上位法是指相对于其他规范性文件,在法的位阶中处于较高效力位置和等级的规范性文件。下位法是指相对于其他规范性文件,在法的位阶中处于较低效力位置和等级的规范性文件。同位法是指在法的位阶中处于同一效力位置和等级的规范性文件。1.法律位阶基础知识对于众多不同位阶与执法主体的法律法规,相互间的冲突或不一致在所难免,根据《中华人民共和国立法法》的规定,不同法律法规发生冲突的,适用以下原则:

(1)上位法优于下位法宪法具有最高的法律效力,一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触;法律的效力仅次于宪法,高于法规和规章;行政法规的效力高于地方性法规和各类规章;地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章;省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内拥有立法权的市级人民政府制定的规章。2.冲突适用原则基础知识

(2)同位阶的法律法规具有同等的法律效力国务院各部门规章之间以及部门规章与省、自治区、直辖市人民政府规章之间具有同等效力,但前提是在各自的权限范围内施行。

(3)特别法优于一般法同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定。

(4)新法优于旧法同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定。

(5)不溯及既往法不溯及既往原则意为任何法律规则不得适用其生效之前的行为基础知识三、食品安全法律法规体系(一)食品法律《中华人民共和国食品安全法》01《中华人民共和国产品质量法》02《中华人民共和国农产品质量安全法》03《中华人民共和国进出口商品检验法》04基础知识(二)食品法规1《中华人民共和国食品安全法实施条例》2《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》基础知识(三)食品规章与规范性文件1.食品规章食品规章包括部门规章和地方政府规章。国务院各部、委员会、具有行政管理职能的直属机构等,可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限范围内,制定部门规章。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,