市场监管局农民专业合作社监管员年度工作总结报告

市场监管局农民专业合作社监管员年度工作总结报告指标类别年度目标值实际完成值完成情况合作社年报公示率≥90%96.2%超额完成空壳合作社清理完成率100%100%全面完成涉农违法案件办结率100%100%全面完成合作社规范指导覆盖率≥80%92.5%超额完成涉农投诉举报办结率100%100%全面完成一、年度工作总体概述1.1年度工作基本情况本监管年度（XXXX年1月1日至XXXX年12月31日），我作为市场监管局派驻XX辖区的农民专业合作社监管员，负责辖区内126家农民专业合作社的日常监管、指导服务与违法查处工作。全年围绕《中华人民共和国农民专业合作社法》《市场主体登记管理条例》等法规要求，以规范合作社运营、保护农民合法权益、防范涉农市场风险为核心，全面落实各项监管任务，累计开展现场检查218次、专项行动4次、指导服务98家次，处理投诉举报17起，有效维护了辖区涉农市场的正常秩序。1.2工作目标完成概述本年度既定的监管目标包括：辖区合作社年报公示率达到90%以上、空壳合作社清理完成率达到100%、涉农违法违规行为查处办结率100%、合作社规范运营指导覆盖率不低于80%。截至年末，辖区合作社年报公示率为96.2%（超出既定目标6.2个百分点），清理空壳合作社12家（完成率100%），查处涉农违法案件8起（办结率100%），指导规范合作社116家（覆盖率92.5%），各项核心工作目标均超额或全面完成。二、核心监管工作完成情况2.1市场主体登记事项常态化监管全年对辖区内所有农民专业合作社的登记事项开展全覆盖核查，重点核查以下内容：合作社名称、住所、法定代表人、经营范围等登记事项与实际运营情况是否一致，累计发现7家合作社存在住所变更未办理登记手续、3家合作社超出核准经营范围开展农资零售活动，均已依法下达《责令改正通知书》，全部完成整改。合作社成员名册、出资额及出资方式是否真实，核查中发现4家合作社存在成员出资未实际到位、2家合作社成员名册与实际不符的情况，已指导其完成成员名册更新与出资补缴，补正相关登记材料。合作社注销、变更登记流程是否合规，协助9家因经营不善的合作社办理注销登记，指导6家合并重组的合作社完成变更登记，确保登记信息真实准确。2.2年报公示与信用监管严格落实《企业信息公示暂行条例》要求，强化合作社年报公示的督促与核查：提前3个月通过短信、微信、上门告知等方式，向所有合作社负责人推送年报公示提醒，累计发送提醒信息252条，上门告知36家次，确保合作社知晓年报时间、流程与要求。年报公示期结束后，对未按时公示年报的5家合作社进行核查，其中2家因经营停滞未公示，已纳入经营异常名录；3家因疏忽未公示，责令其补报年报并移出经营异常名录，全年共移出异常名录11家。依托国家企业信用信息公示系统，对合作社的信用状况进行动态监测，将3家存在多次违法记录的合作社列为重点监管对象，增加检查频次至每季度1次。2.3涉农违法违规行为查处围绕合作社运营中的高频违法风险点，加大查处力度：查处未按规定公示年度报告或公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的合作社3家，处以警告处罚2家，罚款1.2万元。查处利用合作社名义进行虚假宣传、误导农户的案件2起，涉及虚假承诺农资效果、夸大农产品收购价格等行为，责令停止违法行为并处罚款0.8万元，挽回农户经济损失3.5万元。排查合作社非法集资风险，联合辖区派出所、农业农村部门对5家涉嫌以“合作社入股”名义吸收公众资金的机构进行核查，其中4家为合法运营合作社，1家为假借合作社名义的非法机构，已移交公安机关处理。查处合作社超范围经营农资、销售假冒伪劣农资案件3起，查扣假冒伪劣农药120公斤、化肥45吨，处罚款2.1万元，有效打击了涉农市场的违法经营行为。2.4涉农投诉举报处置全年共受理涉及农民专业合作社的投诉举报17起，涵盖农产品收购纠纷、农资质量问题、分红承诺未兑现、服务合同违约等类型：建立投诉举报快速响应机制，接到举报后24小时内介入核查，17起投诉举报均在规定时限内办结，办结率100%。针对农户反映强烈的合作社收购农产品压价、拖欠收购款问题，调解纠纷8起，帮助农户追回拖欠款项12.6万元。对投诉举报中发现的合作社违法违规行为，依法启动查处程序，累计立案3起，实现投诉举报与监管执法的有效衔接。三、重点专项行动开展成效3.1空壳农民专业合作社清理专项行动按照上级市场监管部门部署，开展为期3个月的空壳合作社清理行动：制定《XX辖区空壳农民专业合作社认定标准》，明确“连续6个月未开展经营活动、未按规定公示年报、无实际成员参与、无经营场所或资产”等4项认定条件，累计排查出空壳合作社12家。采取分类处置方式：对已停止经营且无注销意愿的5家合作社，依法吊销营业执照；对存在恢复经营可能的4家合作社，上门指导其完善运营制度、补报年报，其中3家已恢复正常经营；对无法联系的3家合作社，通过公告方式告知其注销义务，公告期满后依法办理注销登记。清理行动完成后，建立空壳合作社动态排查机制，每季度对新设立、年报异常的合作社进行排查，防范空壳合作社增量。3.2涉农虚假宣传整治专项行动结合春耕、秋收等关键农时，开展涉农虚假宣传整治：重点排查合作社通过传单、短视频、现场宣讲等方式，虚假承诺农资效果、夸大农产品收购价格、虚构政府补贴政策等行为，累计排查合作社86家次，发现涉嫌虚假宣传的2家。对违规合作社依法责令停止宣传行为，要求其发布更正声明，并对1家情节严重的合作社处以罚款0.5万元。联合农业农村部门开展涉农宣传规范培训，组织62家合作社负责人参加培训，讲解《广告法》《农民专业合作社法》中关于宣传的规范要求，提升合作社的合规意识。3.3农民专业合作社规范提升专项行动以提升合作社运营质量为目标，开展规范提升行动：对辖区内24家示范合作社进行重点指导，帮助其完善章程、财务管理制度、盈余分配制度，其中11家合作社通过省级示范社复核，5家新认定为市级示范社。针对中小合作社普遍存在的制度不健全问题，编制《农民专业合作社规范运营指南》，免费发放给所有合作社，累计发放126份，指导78家合作社建立并执行财务、成员管理等核心制度。联合农业农村部门、税务部门开展多部门联合指导，为合作社提供登记、财务、税务一站式服务，解决合作社运营中的实际困难32项。四、监管创新与能力提升4.1信息化监管手段创新应用依托国家企业信用信息公示系统、XX省市场监管综合业务系统，建立合作社监管电子台账，实现合作社登记信息、年报信息、信用状况、违法记录的动态更新与查询，将单次检查信息录入时间从30分钟压缩至10分钟，提升监管效率。运用微信公众号搭建“合作社监管服务平台”，推送法规政策、年报提醒、规范运营指南等内容，累计推送信息24期，关注量189人次，实现监管服务的线上化、便捷化。引入“互联网+监管”模式，对重点监管合作社进行远程视频抽查，减少现场检查频次，提升监管精准度，全年开展远程抽查24次，发现问题3项，均已责令整改。4.2跨部门联动监管机制建立与辖区农业农村部门建立月度信息共享机制，每月交换合作社的涉农补贴领取、示范社认定、农产品质量检测等信息，累计交换信息144条，为监管提供数据支撑。联合农业农村部门、司法所建立涉农纠纷调解联动机制，针对合作社与农户的纠纷，共同开展调解工作，全年联合调解纠纷5起，成功率100%。与公安部门建立非法集资风险排查联动机制，每季度开展1次联合排查，及时发现并处置涉农非法集资风险，全年排查风险点7个，未发生重大非法集资案件。4.3自身监管能力提升参加省、市市场监管局组织的农民专业合作社监管培训4次，培训内容涵盖《农民专业合作社法》新修订内容、市场主体登记管理规范、涉农违法案件查处技巧等，累计培训时长36小时，通过考核取得市场监管执法资格证书（涉农专业方向）。自主学习《市场主体登记管理条例实施细则》《农产品质量安全法》等相关法规，整理编制《合作社监管执法手册》，作为日常监管的参考依据。参与市局组织的涉农监管案例研讨2次，学习先进监管经验，优化自身监管流程，提升执法水平。五、存在的问题与不足5.1部分合作社规范运营意识薄弱辖区内部分中小合作社尤其是成立时间较短的合作社，存在重登记、轻运营的问题，具体表现为：未建立健全财务、成员管理等核心制度，财务账目混乱，无法准确核算盈余与分配。对年报公示、信息变更等法定义务认识不足，存在拖延甚至逃避的情况。部分合作社负责人法律意识淡薄，容易出现虚假宣传、超范围经营等违法违规行为。5.2监管力量与监管需求存在差距辖区内合作社数量逐年增长，目前已达到126家，而专职负责合作社监管的人员仅1名，联合基层监管所人员开展监管时，因基层所人员兼任多项任务，难以投入充足精力，导致部分监管工作无法做到精细化，如对合作社内部运营的深度核查频次不足。5.3信息化监管的覆盖率有待提升目前仍有8家合作社未接入互联网或未使用信息化工具，无法通过线上方式开展监管服务；17家合作社负责人对信息化系统操作不熟悉，导致年报公示、信息查询等工作仍需上门指导，增加了监管成本。5.4跨部门联动的深度不足虽然已建立跨部门联动机制，但联动多停留在信息交换、联合检查层面，在合作社规范提升、风险处置等方面的协同性仍有待加强，如在示范社培育、空壳合作社清理等工作中，部门间的职责划分不够清晰，存在重复工作或监管盲区。六、下一步工作规划6.1强化合作社规范运营指导服务针对中小合作社开展“一对一”指导，全年计划指导126家合作社完善核心制度，实现规范运营覆盖率100%。举办合作社规范运营培训班3期，覆盖所有合作社负责人，重点讲解《农民专业合作社法》《市场主体登记管理条例》等法规，提升合作社的合规意识。优化《农民专业合作社规范运营指南》，增加财务记账、盈余分配等实操内容，免费发放给合作社，提升指南的实用性。6.2优化监管力量配置与监管方式申请增加专职监管人员1名，或联合基层监管所建立“包片监管”机制，明确每人负责的合作社范围，缓解监管压力。建立“重点监管+常规监管”分类监管模式，将示范合作社、有违法记录的合作社列为重点监管对象，每季度检查1次；将正常运营的中小合作社列为常规监管对象，每半年检查1次，提升监管精准度。推广信息化监管手段，为不会操作信息化系统的合作社负责人提供上门培训，全年计划培训32人次，实现信息化监管覆盖率100%。6.3深化跨部门联动监管机制与农业农村部门、税务部门联合制定《XX辖区农民专业合作社协同监管实施方案》，明确各部门在登记、培育、监管、处罚等环节的职责，形成监管合力。建立联合执法机制，每季度开展1次联合执法行动，重点排查涉农违法违规行为、非法集资风险等，提升执法效率。共同搭建“合作社服务平台”，整合登记、补贴、培训、监管等资源，为合作社提供一站式服务。6.4持续开展空壳合作社动态清理每季度开展一次空壳合作社排查，对新发现的空壳合作社及时采取吊销、注销等处置措施，确保空壳合作社动态清