建设工程造价咨询机构结算审核操作规范

建设工程造价咨询机构结算审核操作规范一、总则1.1编制目的为规范建设工程造价咨询机构在工程结算审核业务中的执业行为，统一操作流程、方法和标准，确保结算审核工作的合法性、公正性、科学性和准确性，维护建设各方合法权益，提升造价咨询服务质量与公信力，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本操作规范。1.2适用范围本规范适用于接受委托，对建设工程施工合同履行完毕后，承发包双方依据合同约定及相关法律法规共同确认的工程结算文件进行审核的专业造价咨询机构及其从业人员。涉及的工程类型包括但不限于房屋建筑、市政基础设施、公路、水利、电力等各类新建、扩建、改建及技术改造项目。1.3编制依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）《建设工程造价咨询规范》（GB/T51095）《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）国家及项目所在地有关工程造价管理的法律、法规、规章及政策性文件行业主管部门发布的计价定额、费用标准及价格信息委托方与咨询机构签订的咨询合同经批准的工程设计文件、招投标文件及施工合同1.4基本原则合法合规原则：审核工作必须严格遵守国家法律法规、强制性标准及合同约定。独立客观原则：咨询机构应保持独立地位，秉持客观、公正的立场，不受任何单位或个人的不当干预。实事求是原则：以事实为依据，以合同为准绳，全面、准确地核实工程造价。程序规范原则：严格按照本规范规定的程序、方法和步骤开展审核工作。质量保证原则：建立健全内部质量控制体系，实行三级复核制度，确保审核成果质量。二、审核工作程序结算审核工作应遵循“接受委托、制定计划、收集资料、现场踏勘、全面审核、沟通协调、出具报告、资料归档”的基本程序。2.1接受委托与合同签订咨询机构应与委托方（通常为发包人或其授权单位）签订书面的《建设工程造价咨询合同》，明确委托范围、内容、要求、时限、收费标准、双方权利义务及违约责任。合同应明确结算审核的具体对象、送审金额、审核依据、成果文件形式及交付要求。咨询机构应对自身专业能力、时间安排及独立性进行评估，确认是否具备承接条件。2.2审核准备阶段2.2.1成立项目组根据项目规模、专业特点及复杂程度，选派具备相应资格和经验的注册造价工程师及专业人员组成项目审核组，明确项目负责人及各专业审核人员职责。2.2.2制定审核实施方案项目负责人应编制详细的《结算审核实施方案》，内容包括：项目概况与审核目标审核依据与范围审核重点与难点分析工作程序与方法人员分工与进度计划质量控制措施与风险预案2.2.3收集与熟悉资料全面收集并熟悉与结算审核相关的所有基础资料，主要包括：合同文件：施工合同、补充协议、分包合同等。招投标文件：招标文件、投标文件、中标通知书、已标价工程量清单或预算书。设计文件：经批准的施工图、设计变更、图纸会审记录、竣工图。过程资料：工程开工/复工/竣工报告、施工组织设计、工程联系单、技术核定单、工程签证单、材料设备认价单、会议纪要。计量支付资料：工程款支付申请与证书、监理审核意见。竣工资料：竣工验收报告、质量合格文件、竣工测量资料。结算文件：承包人报送的结算书（含电子版）及完整的支撑材料。其他资料：影响工程造价的政策性调价文件、市场价格信息、不可抗力证明等。2.3实施审核阶段2.3.1资料符合性审查对承包人报送的结算资料的完整性、合规性、有效性进行初步审查。检查资料签章是否齐全，格式是否符合要求，是否存在明显逻辑错误或矛盾。2.3.2现场踏勘与核实根据审核需要，组织审核人员赴项目现场进行实地踏勘。重点核实：工程实际完成范围、内容与竣工图、结算书是否一致。设计变更、工程签证涉及部位的施工情况是否属实。主要材料、设备的品牌、规格、型号与认价单或合同约定是否相符。隐蔽工程的实际做法与验收记录是否吻合。拆除、修缮等无法在图纸上完全反映的工程内容。踏勘应形成书面记录，必要时进行影像取证，由发包人、承包人及咨询机构三方签字确认。2.3.3全面审核计算依据审核依据，采用全面审核法或重点审核法，对结算书的各项费用进行逐项审查与计算。工程量审核：依据竣工图、设计变更、现场签证及国家工程量计算规则，对结算工程量进行复核。对工程量计算底稿进行交叉检查，确保计算准确，防止重复计算或漏算。对钢筋、钢结构等复杂工程量，可借助专业算量软件进行辅助计算与核对。综合单价审核：合同内有相同或类似清单项目的，应执行合同单价。合同内无适用单价的，审核其组价原则是否符合合同约定及计价规范，人工、材料、机械消耗量及价格是否合理。审核材料、设备价格是否依据合同约定的认价程序确认，价格来源是否真实、有效。措施项目费审核：审核以项计价的措施费是否按合同约定计取，是否与实际施工情况相符。审核以工程量或费率计取的措施费，其计算基础、费率是否符合合同及规定。审核涉及安全文明施工、夜间施工、二次搬运等措施费的支持性资料是否齐全。变更签证费用审核：审核变更签证程序的合规性，是否经发包人、监理、设计等相关方有效确认。审核变更签证内容的真实性、必要性及与合同范围的界限。审核变更签证费用的计算是否准确，计价原则是否符合合同约定。索赔费用审核：审核索赔事项是否符合合同约定的索赔条件及程序。审核索赔证据是否真实、充分、具有关联性。审核索赔费用的计算依据、方法和结果是否合理、准确。规费与税金审核：审核规费计取是否符合项目所在地相关规定，取费证书是否有效。审核税金税率及计税基础是否正确。2.3.4沟通与核对在审核过程中，对于发现的疑问、差异或需澄清的问题，应及时与发包人、承包人进行沟通。初步审核完成后，应形成《结算审核初步意见书》或《工程量核对稿》，与承包人进行面对面或书面核对。核对过程中，应充分听取承包人的解释和申辩，对合理意见予以采纳，对分歧点进行记录。核对过程应形成会议纪要或核对记录，由各方签字确认。2.3.5争议处理对于审核中出现的重大分歧或争议，咨询机构应：组织各方依据合同条款、计价规范及相关证据进行专题讨论。可建议委托方引入第三方调解机制或依据合同约定的争议解决方式处理。在审核报告中客观、清晰地反映争议事项、各方观点及咨询机构的专业意见。2.4报告编制与成果交付2.4.1编制审核报告在完成全部审核工作并解决主要分歧后，项目负责人应组织编制正式的《建设工程结算审核报告》。报告内容应完整、清晰、结论明确，一般包括以下部分：报告封面：项目名称、咨询报告文号、咨询单位名称及签章、报告日期。报告摘要：简要说明项目概况、审核范围、审核依据、送审金额、审定金额、核减（增）金额及主要审核结论。目录正文：项目概况审核范围与内容审核依据审核程序与方法审核结果汇总与分析（以表格形式列明各单项工程或费用类别的审核情况）主要审减（增）内容及原因说明待定或争议问题的说明审核结论与建议附件：结算审核定案表（需发包人、承包人、咨询单位三方签字盖章）工程量计算书、单价分析表等主要审核底稿（可备查）重要的变更签证、会议纪要等支撑性文件索引2.4.2内部三级复核审核报告在提交委托方前，必须严格执行内部三级复核制度：一级复核（项目负责人复核）：对全部审核工作底稿、计算过程及报告初稿进行全面复核。二级复核（部门负责人或技术负责人复核）：重点复核重大事项的处理、审核依据的运用、报告结论的恰当性。三级复核（公司总工程师或质量管理委员会复核）：对报告的整体质量、合规性及风险进行最终把关。各级复核均应留下书面记录。2.4.3成果交付与定案将加盖咨询单位公章、注册造价工程师执业专用章的正式审核报告提交给委托方。协助委托方组织发包人、承包人进行审核结果的确认，签署《工程结算审核定案表》。定案表是结算审核工作的最终成果，应明确最终审定的结算总价，作为工程价款清算的依据。2.5资料归档项目审核工作完成后，项目负责人应按照咨询机构档案管理制度及合同约定，及时整理归档所有工作资料。归档资料应包括但不限于：咨询合同及委托书送审结算书及全部报送资料审核实施方案、工作底稿、计算书、现场踏勘记录沟通记录、会议纪要、核对记录各级复核记录审核报告（最终版）及定案表电子资料备份档案应编号清晰、目录完整、装订整齐，按规定期限保存。三、审核重点与方法3.1合同实质性内容的审核合同是结算审核最核心的依据，必须重点审核：合同价款形式：明确是固定总价、固定单价还是可调价格合同，并据此确定审核方向。价格调整条款：审核人工、材料价格波动风险分担约定，调价公式的应用是否正确。变更估价原则：审核合同中对变更工程计价方法的约定（如计价规范、定额、让利系数等）。索赔程序与时限：审核索赔事件是否在合同约定的时效内提出并遵循了程序。奖惩条款：审核工期、质量等奖惩费用的计算是否符合合同约定。3.2工程量审核要点与方法竣工图与现场比对：将竣工图与现场实际、施工过程照片、隐蔽验收记录进行比对，确保竣工图真实反映实体工程。计算规则统一：严格执行合同约定的工程量计算规则（如《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》GB50854）。利用软件辅助：对土石方、钢筋、装饰造型等复杂工程量，利用BIM模型或算量软件进行对比分析，提高效率和准确性。关注易错点：重点审核土方放坡与工作面、装饰面层扣除、钢筋搭接与锚固、设备占位体积等易错、易漏算部分。3.3综合单价与材料价格审核合同单价锁定：对于固定单价合同，审核是否盲目套用新定额或市场价替换合同单价。新增项目组价：审核组价时的人工、材料、机械消耗量是否参考了合同单价水平或企业定额，价格取定是否合理有据。材料认价单审核：审核认价单的签批流程是否完整，认价范围是否明确（是否含运费、采保费），认价时效是否覆盖实际使用期。信息价应用：审核信息价的使用时点（按施工期平均价或进度款支付期价格）、地段是否符合规定。3.4变更签证审核要点程序合规性：核查签证单是否由发包人代表、监理工程师按规定权限及时签字确认。事后补签的签证需重点核实其真实性。内容真实性：结合施工日志、监理日志、会议纪要等过程资料，判断变更签证所述事由是否真实发生。必要性分析：分析变更是否因承包人施工方案不当、技术失误或为方便施工所致，此类费用可能不应由发包人承担。关联性审核：一项变更可能引发相关工序的调整或返工，审核签证是否完整包含了所有关联费用，同时防止重复计费。3.5措施项目费与索赔费用审核措施费包干审核：对于总价包干的措施费，审核施工过程中是否发生了合同约定范围内的重大变更导致措施方案根本性改变，否则不应调整。索赔证据链：审核索赔费用时，必须审查其证据是否形成完整链条，证明索赔事件发生、造成损失、损失大小及因果关系。索赔费用计算：审核停工、窝工的人工、机械台班数量核定是否合理，管理费、利润计取是否符合合同约定或行业惯例。四、质量控制与风险防范4.1内部质量控制体系标准化建设：制定并不断完善结算审核业务的作业指导书、工作底稿模板、报告格式等标准文件。人员培训：定期对审核人员进行职业道德、法律法规、新计价政策、软件技能及典型案例培训。三级复核落实：确保各级复核不流于形式，复核人需承担相应质量责任。质量评价与考核：建立项目质量后评价机制，将审核质量与人员绩效考核挂钩。4.2职业道德与独立性要求审核人员应恪守诚信、廉洁原则，不得索取或接受合同约定以外的利益。如与项目承包人或材料供应商存在可能影响独立性的关系（如经济利益、亲属关系等），应主动声明并回避。确保咨询意见基于专业判断，不受委托方或其他相关方的不当影响。4.3主要风险点及防范措施风险类别风险描述主要防范措施资料风险送审资料不真实、不完整、不合法，导致审核结论错误。1.明确资料清单，要求委托人、送审人书面承诺资料真实性。2.加强符合性审查和现场核实。3.对关键资料进行重点核查与验证。合同风险合同条款约定不明、存在歧义或前后矛盾，引发结算争议。1.审核初期即对合同进行全面梳理和解读，识别风险条款。2.就重大歧义条款书面提请委托方注意，必要时建议各方澄清或补充协议。3.在报告中客观披露合同争议点。技术风险对复杂技术问题、新工艺计价理解偏差，工程量计算或组价错误。1.配备专业齐全的审核团队，复杂问题咨询专家。2.采用不同方法或软件进行工程量校核。3.加强专业学习和案例积累。沟通风险与发包人、承包人沟通不畅，意见未有效传达或记录，导致后续纠纷。1.所有重要沟通、核对、争议均采用书面形式（联系单、会议纪要）并获各方签字确认。2.保持中立、专业的沟通态度，耐心解释审核依据。时效风险未在合同约定时间内完成审核，或对索赔等有时效要求的事项未予关注。1.制定详细可行的进度计划，并动态监控。2.审核中关注相关行为（如索赔、调价）的合同时效节点。成果风险审核报告表述不严谨、结论不明确、附件不齐全，未能有效揭示问题。1.严格执行报告编制与复核标准。2.报告结论应清晰、准确，核减（增）原因说明充分。3.规范定案表签署流程。4.4档案