公共资源交易中心开标操作规范

公共资源交易中心开标操作规范一、总则1.1编制目的为规范公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）开标活动，保障开标过程的公开、公平、公正和有序进行，维护招标投标活动当事人的合法权益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合交易中心实际，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于在交易中心进行的依法必须招标的工程建设项目、政府采购项目、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等各类公共资源交易项目的开标活动。其他自愿进入交易中心进行交易的项目开标活动可参照执行。1.3编制依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例《电子招标投标办法》《公共资源交易平台管理暂行办法》其他相关法律、法规、规章及规范性文件交易中心内部管理制度1.4基本原则依法合规原则：开标活动必须严格遵守国家法律法规和规章制度。公开透明原则：开标过程应公开进行，接受社会监督，保障信息对称。公平公正原则：对所有投标人一视同仁，不得有任何歧视性、排他性行为。程序规范原则：严格按照既定程序和标准流程操作，确保过程严谨、记录完整。安全保密原则：在开标前，对投标文件及相关信息负有保密责任。二、组织与职责2.1开标组织机构开标活动由招标人（或招标代理机构，下同）负责组织并主持，交易中心提供场地、设施、技术及见证服务。2.2招标人（招标代理机构）职责制定开标方案，明确开标时间、地点、程序及要求。提前向交易中心预约开标场地及服务。负责接收、保管投标文件（含电子投标文件），并确保在开标前密封完好。主持开标会议，宣布开标纪律，按照法定程序组织开标。负责唱标、记录，并当场公布开标结果。处理开标过程中的异议，并作出答复。负责开标资料的整理、归档和移交。2.3交易中心职责场地与设施保障：提供符合要求的开标室、监控设备、音响系统、显示设备、网络环境等，并确保设施设备正常运行。技术支撑服务：为电子开标提供稳定的网络环境、系统平台和技术支持，保障数据安全。秩序维护与见证：维护开标现场秩序，对开标全过程进行录音录像，提供客观、真实的现场见证服务。信息发布服务：通过交易中心网站、电子显示屏等渠道，及时、准确发布开标信息。档案管理：按规定保存开标活动的音像资料及过程记录。2.4投标人权利与义务有权按照招标文件规定的时间、地点参加开标会议，也可委托代理人参加。有权对开标过程提出异议，异议应现场以书面形式提出。应遵守开标现场纪律，服从工作人员管理。应携带有效身份证明文件（如授权委托书、身份证等）以备查验。2.5监督人员职责行政监督部门、监察机关等依法对开标活动进行现场监督的人员，应履行监督职责，不得非法干预正常的开标程序。三、开标前准备3.1场地与设备准备场地预约与确认：招标人应至少提前一个工作日通过交易中心电子化平台完成开标场地预约，并确认场地信息。设施检查：开标当日，交易中心工作人员应提前检查开标室：音视频系统：确保录音、录像设备功能正常，存储空间充足。显示系统：确保投影仪、电子显示屏等显示设备清晰可用。网络与系统：确保网络畅通，电子交易平台运行稳定。其他设备：检查电脑、打印机、读卡器、时间同步装置等。环境布置：保持开标室整洁，按规定设置招标人席、监督席、投标人（公众）席、工作人员席等区域标识。3.2文件与资料准备投标文件接收与保管：招标人应在招标文件规定的投标截止时间前，在交易中心指定的场所接收投标文件。对接收的纸质投标文件，应检查密封情况，填写《投标文件接收登记表》，并由递交人签字确认。对电子投标文件，通过交易平台在投标截止时间前完成接收，系统自动记录。所有在投标截止时间前收到的有效投标文件，应由招标人妥善保管，在开标前不得开启。开标资料准备：招标人应准备齐全开标所需资料，包括但不限于：招标文件、开标会议议程、开标记录表、投标人签到表、身份核验表、密封性检查记录表、唱标记录表等。3.3人员准备与通知招标人应确定主持开标会议的人员、唱标人员、记录人员等，并明确其职责。交易中心应安排相应的见证服务、技术支持和现场秩序维护人员。招标人应确保已依法通知所有获取招标文件的潜在投标人开标时间、地点，并在交易中心指定媒介进行公告。四、开标程序4.1开标会议开始会议签到：在规定的开标时间前，招标人组织参会人员（招标人代表、投标人代表、监督人员等）签到，并核验投标人代表或委托代理人的身份。宣布开会：主持人宣布开标会议开始，介绍参会的主要人员（招标人代表、监督人员、交易中心见证人员等）。宣布纪律：主持人宣布开标会议纪律，包括关闭通讯工具、保持安静、不得随意走动、未经允许不得录音录像等。4.2确认与检查投标截止时间确认：主持人宣布投标截止时间，并确认在此时间后未收到任何投标文件。投标人数量确认：主持人公布在投标截止时间前收到投标文件的投标人名称或数量。密封情况检查：由投标人代表或推选的代表（也可由监督人员）检查投标文件的密封情况。检查内容应包括：外层包装是否完好，密封章或签字是否齐全有效。检查结果应当场公布。对密封不符合招标文件要求的投标文件，应不予开封，并退回投标人。招标人应记录在案。文件启封：经确认密封完好后，由工作人员当众启封投标文件（纸质文件）或解密电子投标文件。4.3唱标与记录唱标内容：唱标人应宣读投标人名称、投标报价（包括总价、单价、折扣声明等）、工期（交货期）、质量标准、投标保证金提交情况、以及招标文件要求公开的其他主要内容。唱标顺序：一般按照投标文件递交的先后顺序或采用抽签等方式确定的顺序进行。开标记录：记录人应如实、完整、准确地记录唱标内容，填写《开标记录表》。结果确认：每唱完一份投标文件的核心内容后，应询问投标人代表对唱标内容是否有异议。无异议的，投标人代表应在开标记录上签字确认；有异议的，应当场提出，由主持人按程序处理。电子开标特别程序：在投标截止时间，系统自动冻结投标文件上传通道。在约定时间，由招标人（或系统）发起，投标人使用CA数字证书在规定时间内完成投标文件解密。解密完成后，系统自动提取唱标信息并显示，主持人根据系统显示内容进行唱标。电子开标全过程应在有监督的环境下在线进行，并保存操作日志和视频记录。4.4异议处理投标人对开标过程或唱标内容提出异议的，主持人应当暂停开标程序，组织相关人员就异议事项进行核实和处理。处理决定应当场告知异议提出人，并记录在案。异议处理期间，不影响其他投标文件的开启和唱标。4.5开标结束所有投标文件唱标完毕并完成确认后，主持人宣布开标会议结束。招标人应将《开标记录表》等文件复印或扫描，供投标人查阅。开标记录原件由招标人保存，作为项目档案的组成部分。交易中心见证人员应填写《开标见证记录》，对开标过程的规范性进行确认。五、特殊情况处理5.1投标人不足三家在开标时，投标人少于三个的，招标人不得开标，应依法重新招标。招标人应当场宣布并记录原因。5.2投标文件未按时送达或未按要求密封在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。密封不符合招标文件要求的投标文件，招标人在开标时应当拒收或者不予开启，并当场告知投标人。5.3开标过程中止因不可抗力、系统故障、现场秩序严重混乱等原因导致开标无法继续的，主持人可以宣布中止开标。中止原因消除后，应尽快恢复开标，并从中断处继续程序，此前已完成的程序仍然有效。确需重新开标的，应另行通知。5.4电子开标解密失败在电子开标时，因投标人自身原因（如CA证书问题、操作失误等）导致其投标文件在规定时间内未能成功解密的，视为其撤销投标文件，其投标无效。因交易平台系统原因导致所有或部分投标文件无法解密的，应中止开标，待故障排除后重新约定时间解密开标。5.5异议导致程序暂停处理异议可能导致开标程序长时间暂停的，主持人可宣布暂时休会，并告知复会时间。休会期间，所有投标文件应由招标人妥善封存保管。六、信息记录与档案管理6.1记录内容开标活动应形成完整的过程记录，包括：文字记录：开标记录表、投标文件接收登记表、签到表、异议处理记录等。音像记录：开标全过程的同步录音录像。电子记录：电子交易平台自动生成的操作日志、解密记录、时间戳等。6.2记录要求所有记录应客观、真实、准确、完整，不得涂改、伪造或遗漏。文字记录应由相关人员（如记录人、唱标人、投标人代表等）签字确认。音像记录应清晰、连续，覆盖开标室主要区域和全过程，存储介质应安全可靠。6.3档案管理与保存招标人是开标档案收集、整理、归档的责任主体，应在项目合同签订后，按规定将全套招标投标资料（含开标资料）归档。交易中心负责保存开标过程的音像资料及见证记录，保存期限应符合国家关于公共资源交易资料保存的规定，一般不少于十五年。电子开标的所有数据电文应通过可靠的电子签名进行认证，并存储在安全的数据环境中，确保可追溯、防篡改。七、纪律与监督7.1工作纪律所有参与开标活动的工作人员应严格遵守廉洁自律规定，不得与投标人私下接触，不得收受财物或谋取其他不正当利益。应严格遵守保密规定，不得泄露在开标前获取的投标人数量、名称等任何可能影响公平竞争的信息。应认真履行职责，不得玩忽职守、滥用职权。7.2现场纪律参会人员应服从现场管理，维护开标秩序。禁止大声喧哗、随意走动、吸烟等影响开标进行的行为。未经许可，不得对开标现场进行录音、录像、拍照。7.3监督机制行政监督：相关行政监督部门依法对开标活动实施监督，有权查阅、复制相关文件，询问当事人，调查核实情