环境保护监督检查操作规范

环境保护监督检查操作规范一、总则1.1编制目的为规范环境保护监督检查工作，明确检查程序、内容、方法和要求，提升环境监管的规范化、精细化、科学化水平，确保环境保护法律法规、标准及政策得到有效执行，及时发现、制止和纠正环境违法行为，保障生态环境安全，促进经济社会可持续发展，特制定本操作规范。1.2编制依据本规范依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境监察办法》等国家相关法律法规、部门规章、技术标准及规范性文件，结合环境保护监督检查工作实际编制。1.3适用范围本规范适用于各级生态环境主管部门及其派出机构（以下简称“检查机构”）依法对辖区内企事业单位和其他生产经营者（以下简称“被检查单位”）履行环境保护法律义务、执行环境保护政策标准情况实施的日常监督检查、专项监督检查、随机抽查、后督察等各类现场检查活动。1.4基本原则环境保护监督检查工作应遵循以下基本原则：依法依规原则：检查活动必须严格依据法律法规授权和规定程序进行，不得超越法定权限。客观公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，公正、公平地开展检查，不偏不倚。程序规范原则：严格遵守检查程序，保障被检查单位的合法权益。科学精准原则：运用科学方法和技术手段，提高检查的针对性和准确性。公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，检查过程与结果应依法公开。服务指导与严格执法相结合原则：在严格执法的同时，注重宣传环保政策，指导帮扶企业提升环境管理水平。二、组织机构与职责2.1检查机构职责各级检查机构负责组织实施本行政区域内的环境保护监督检查工作，主要职责包括：制定年度监督检查工作计划并组织实施。对重点排污单位、环境风险源、生态环境敏感区域等实施重点监管。组织开展各类专项执法检查行动。负责环境违法行为的现场调查取证、立案建议及后续处理督促。指导、协调下级检查机构开展工作。建立并维护监督检查档案和信息管理系统。承担上级部门交办的其他监督检查任务。2.2检查人员要求从事现场检查工作的人员（以下简称“检查人员”）应当具备以下条件：具备良好的政治素质和职业道德，遵纪守法，廉洁自律。熟悉环境保护法律法规、政策标准及监管业务知识。掌握现场检查、调查取证、采样监测等基本技能。经过专业培训并考核合格，取得行政执法证件或相应工作证件。两人或两人以上共同执行检查任务，其中至少一人应为具备执法资格的在编人员。三、检查类型与频次3.1日常监督检查指对辖区内被检查单位进行的常规性、覆盖式检查，旨在掌握其日常环境管理状况。检查对象：所有纳入监管范围的排污单位。检查频次：根据环境信用评价等级、排污许可管理类别、污染物排放量、环境风险等级等因素实行差异化监管。对重点排污单位、环境信用不良企业等提高检查频次。主要内容：环保手续履行情况、污染防治设施运行情况、污染物排放情况、环境管理制度落实情况等。3.2专项监督检查指针对特定环境问题、行业、区域或时段集中开展的检查行动。启动情形：根据国家或地方统一部署、突出环境问题、群众投诉举报集中领域、季节性污染特征等。检查内容：聚焦专项主题，如挥发性有机物治理、危险废物管理、饮用水水源地保护、重污染天气应急减排等。组织方式：可采取跨区域交叉检查、部门联合检查等形式。3.3“双随机、一公开”抽查指随机抽取检查对象、随机选派检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的监管方式。实施要求：建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查事项清单。程序规范：通过统一的监管工作平台或摇号系统随机产生检查任务，检查过程全程留痕。结果公开：抽查结果应在规定时限内通过政府网站等平台公开。3.4后督察指对环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况，以及突出环境问题整改落实情况进行的跟踪检查。督察对象：被责令限期整改、停产整治、按日连续处罚或存在历史遗留环境问题的单位。督察重点：整改措施是否落实、环境问题是否解决、违法行为是否停止、污染是否消除。结果运用：对未按要求整改的，依法采取更严厉的措施。四、检查程序4.1检查前准备检查人员实施现场检查前，应做好充分准备：任务确认：明确检查任务来源、类型、对象、重点内容和时限要求。信息研判：通过污染源动态管理数据库、排污许可管理平台、在线监控系统、历史检查档案等，预先了解被检查单位的基本情况、生产工艺、产排污环节、历史环境问题等。方案制定：针对重点检查对象或复杂检查任务，制定简要的现场检查方案，明确人员分工、检查路线、取证重点和安全注意事项。装备准备：执法证件：行政执法证或工作证。文书资料：现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、采样记录单、责令改正违法行为决定书等空白文书，以及相关法律法规汇编。取证设备：执法记录仪、照相机、摄像机、录音笔、GPS定位仪等。监测设备：根据需要准备便携式快速检测仪器（如pH计、气体检测仪、声级计等）、采样器具、样品保存容器等。防护装备：安全帽、防护手套、防毒面具、防护服等，必要时协调监测机构专业人员共同前往。廉政与保密要求：检查前进行廉政提醒，对检查计划、路线等敏感信息保密。4.2现场检查实施4.2.1出示证件，表明身份到达检查现场后，检查人员应主动向被检查单位负责人或现场工作人员出示有效执法证件或工作证件，说明来意，告知其权利义务，要求其配合检查。4.2.2召开简会，了解情况必要时，可召集被检查单位环保负责人及相关人员召开简短会议，听取其关于环保工作情况的介绍，询问相关事项，进一步明确检查重点。4.2.3实地检查，调查取证按照检查方案或既定路线，对相关场所、设施、设备进行实地检查。检查过程应全面、细致，并重点做好以下工作：全程记录：使用执法记录仪对检查全过程进行不间断音像记录。对关键场景、设施、行为、物品等进行拍照或录像取证。重点核查：环评与验收：核查建设项目环境影响评价文件及批复、竣工环境保护验收报告及批复的落实情况。排污许可：核查排污许可证申领、登记情况，以及按证排污、执行报告、台账记录、信息公开等要求落实情况。污染防治设施：检查废气、废水、噪声、固体废物等污染防治设施的建设和运行状况，查看运行记录、药剂添加记录、耗材更换记录等，判断设施是否与生产设施同步正常运行，处理效率是否达标。污染物排放：检查排污口规范化建设情况，查看在线监测设备运行、数据及比对监测报告。必要时，按照技术规范进行现场采样监测。检查有无偷排、漏排、直排、超标排放或通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式排放污染物。固体废物与危险废物：检查一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、转移、利用、处置情况。核查危险废物贮存场所规范性、标识设置、管理台账、转移联单执行情况等。环境风险防控：检查环境应急预案备案、演练情况，环境风险防控设施（如事故应急池、围堰、导流沟、有毒有害气体报警装置等）建设与维护情况。环境管理台账：调阅生产运行台账、污染防治设施运行台账、原辅材料消耗台账、危险废物管理台账、监测报告、自行监测数据、财务票据（如水电费、药剂购买发票）等，进行逻辑比对分析。人员询问：根据需要，依法对法定代表人、负责人、环保管理人员、操作工等进行调查询问，制作《调查询问笔录》，如实记录被询问人的陈述。询问应个别进行，告知其如实陈述的义务和作伪证的责任。证据固定：对可能被转移、隐匿、篡改或者毁损的文件、资料、物品等，经检查机构负责人批准，可以依法采取先行登记保存措施，出具《先行登记保存证据通知书》，并在七日内作出处理决定。4.2.4制作现场检查笔录检查过程中或结束后，应及时、客观、准确地制作《现场检查（勘察）笔录》。笔录应包含以下要素：检查起止时间、地点。检查人员姓名、执法证号。被检查单位名称、现场负责人姓名及职务。检查过程、发现的环境问题及相关事实的客观描述。取证情况（照片、录像、采样、资料复制等）。被检查单位现场负责人的意见及签字确认。如拒绝签字，应由两名以上检查人员在笔录中注明情况，并可邀请见证人见证。检查人员签字。4.3检查后处理4.3.1情况反馈与意见交换检查结束后，可就检查发现的主要问题与被检查单位进行初步反馈和沟通，听取其解释说明。4.3.2样品与资料移交现场采集的样品应按规定贴好标签、做好记录，及时移交有资质的监测机构进行分析。复制的资料应清单化，妥善保管。4.3.3问题研判与分类处理检查人员对检查发现的问题进行初步研判，提出处理建议：现场责令改正：对情节轻微、能立即改正的违法行为，可当场口头责令改正，并在笔录中记载。立案调查：对涉嫌环境违法、需要立案查处的，按规定程序启动立案调查。下达文书：对需要限期整改的，依法制作并送达《责令改正违法行为决定书》。问题移交：发现不属于本机关管辖的环境问题，应按规定移送有管辖权的机关处理；发现涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。帮扶指导：对非主观恶意、首次违法且危害后果轻微并及时改正的，可加强法规宣传和整改指导。4.3.4检查报告编制检查任务完成后，检查人员应及时整理检查资料，形成检查报告。报告内容应包括：检查任务来源、被检查单位基本情况、检查过程简述、发现的主要问题、证据材料清单、处理建议等。4.3.5信息录入与归档将检查情况、处理结果等信息及时、准确地录入环境监管移动执法系统或相关业务平台。按照“一企一档”原则，将现场检查笔录、证据材料、处理文书、检查报告等所有材料整理归档，形成完整的检查案卷。五、重点检查内容指引5.1水污染防治检查要点检查废水处理设施的处理工艺、规模与实际废水产生量是否匹配。检查设施运行记录、电耗、药耗是否正常，曝气、沉淀、过滤、消毒等单元是否有效工作。检查排污口是否规范化，在线监测设备是否正常运行、数据是否联网、运维是否规范。检查是否存在利用雨水管道、清净下水管道排放污水，或稀释排放行为。检查厂区地面、管道、沟渠是否存在跑冒滴漏，初期雨水收集处理情况。检查涉重金属、高盐、高氨氮等特征污染物企业的分质预处理和深度治理情况。5.2大气污染防治检查要点检查废气收集系统（集气罩、管道）是否完好，收集效率是否满足要求。检查除尘、脱硫、脱硝、挥发性有机物治理等设施运行参数（如温度、压力、流速、喷淋液pH值、活性炭更换周期等）是否正常。检查无组织排放管控情况，如物料密闭储存与输送、密闭空间作业、厂区洒扫保洁等。检查废气排放口规范化设置及在线监测情况。检查重污染天气应急减排措施“一厂一策”的制定与落实情况。检查锅炉、工业炉窑的燃料、污染治理及排放情况。5.3固体废物与危险废物检查要点检查危险废物识别、分类是否正确，贮存场所是否符合“防风、防雨、防晒、防渗漏”要求，标识标签是否规范。核查危险废物管理台账，记录是否真实、完整、规范。检查危险废物转移是否执行电子联单或纸质联单制度，接收单位是否具备相应资质。检查自行利用处置设施是否符合相关标准规范。检查一般工业固体废物的贮存、处置场所，防止扬散、流失、渗漏。检查是否存在非法倾倒、填埋固体废物或危险废物的迹象。5.4噪声与辐射污染防治检查要点检查主要噪声源（风机、泵、空压机、粉碎机等）的隔声、消声、减振措施落实情况。检查厂界噪声监测情况，特别是夜间施工或生产时的噪声控制。检查放射性同位素与射线装置的使用场所安全防护措施、警示标志、监测设备。核查辐射安全许可证、人员培训证书、年度评估报告等。5.5生态环境检查要点（适用于涉及生态影响的单位）检查项目占地范围内的生态保护与恢复措施落实情况。检查水土保持措施、植被恢复效果。检查对自然保护区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感区的保护措施。检查生物多样性保护措施。六、证据收集与固定规范6.1证据种类环境保护监督检查中收集的证据主要包括：书证：环评文件、验收报告、排污许可证、台账记录、监测报告、生产报表、合同票据等。物证：污染物样品、非法处置的废物、暗管、渗坑、擅自闲置的治理设施部件等。视听资料：现场检查的录音、录像、照片等。电子数据：在线监控数据、企业DCS或PLC系统数据、电子邮件、微信聊天记录等。证人证言：调查询问笔录、相关人员陈述等。现场检查笔录：对现场情况的客观文字记录。监测报告：有资质的监测机构出具的监测数据报告。鉴定意见：针对专门性问题委托鉴定机构出具的鉴定意见。6.2取证基本要求合法性：取证主体、程序、手段必须合法。客观性：如实记录和反映客观事实，不主观臆断。关联性：证据应与待证的环境违法事实存在内在联系。完整性：证据链应能完整证明违法行为发生的时间、地点、情节、手段、后果等要素。6.3采样监测规范采样前，检查人员应确认监测目的，明确监测因子。采样点位的选择应符合相关监测技术规范，具有代表性。采样过程应使用合规的采样器具，防止样品污染和交叉污染。按要求添加固定剂，做好样品标识和记录，包括样品编号、采样时间、点位、监测项目、采样人等信息。样品应按规定条件保存，并及时送检。送检时应填写样品交接单。可运用便携式监测设备进行快速筛查，其结果可作为线索，但立案处罚一般应以有资质的实验室出具的报告为依据。七、安全与应急防护7.1现场安全要求进入检查现场前，应了解被检查单位涉及的主要危险物质和风险点，必要时要求企业提供安全须知。严格遵守被检查单位的安全生产规定，按要求佩戴劳动防护用品。注意观察现场环境，避开高空坠物、机械伤害、电气伤害、有限空间等危险区域。在化工、危废处置、污水处理等高危场所检查时，应有企业安全人员陪同。检查车辆应停放在安全区域。7.2应急防护措施检查人员应掌握基本的危险化学品泄漏、火灾、中毒等事故的应急自救知识。进入可能存在有毒有害气体、缺氧环境的风险区域前，必须使用气体检测仪检测，并佩