2026年度集中整治养老服务安全排查治理实施方案

2026年度集中整治养老服务安全排查治理实施方案一、总则1.1编制背景为深入贯彻落实国家关于安全生产和养老服务工作的决策部署，切实防范化解养老服务领域重大安全风险，保障老年人生命财产安全，促进养老服务高质量发展。针对当前养老服务机构在消防安全、食品安全、建筑安全、服务运营安全等方面存在的薄弱环节，特制定本实施方案，旨在通过集中整治行动，全面排查并消除安全隐患，建立健全安全长效管理机制。1.2指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人民为中心的发展思想。以压实安全责任为核心，以排查整治安全隐患为重点，以提升养老服务安全管理水平为目标。坚持问题导向、底线思维，全面摸清养老服务安全底数，集中整治突出问题，坚决遏制重特大安全事故发生，为老年人营造安全、舒适、和谐的养老环境。1.3工作原则属地管理，分级负责。落实属地监管责任，强化部门监管职责，形成齐抓共管的工作格局。全面排查，不留死角。对辖区内所有养老服务机构进行拉网式排查，确保覆盖所有区域、所有环节、所有设施。立行立改，闭环管理。对发现的安全隐患建立台账，明确整改责任、措施和时限，实行销号管理。标本兼治，长效治本。在解决当前突出问题的同时，着力构建常态化、制度化的安全风险防控体系。1.4工作目标通过开展为期一年的集中整治行动，实现以下目标：养老服务机构安全隐患排查率达到100%。发现的一般安全隐患整改率达到100%。重大安全隐患实现全面挂牌督办，限期整改率100%。养老服务机构从业人员安全培训覆盖率100%。建立健全养老服务安全管理制度和应急处置预案，安全管理水平显著提升。坚决杜绝重特大安全责任事故，有效防范较大安全事故，减少一般安全事故。二、组织机构与职责分工2.1组织领导成立2026年度养老服务安全排查治理工作领导小组，负责统筹协调整治工作。领导小组组成人员：组长：分管民政工作的副市长副组长：民政局局长、应急管理局局长、消防救援支队队长、市场监管局局长成员：住建局、卫健委、公安局、财政局、人社局等部门分管领导领导小组下设办公室在民政局，负责整治行动的日常组织、信息汇总、督查通报等工作。2.2部门职责分工责任部门主要职责民政部门牵头组织实施排查整治工作；负责养老服务机构许可或备案管理；督促指导养老服务机构履行安全主体责任；协调相关部门联合执法。消防救援机构负责指导督促养老服务机构落实消防安全责任；开展消防监督检查；指导开展消防宣传教育和应急疏散演练。市场监管部门负责养老服务机构食堂食品安全监管；负责特种设备（电梯、锅炉等）安全监察；负责价格收费行为监管。卫生健康部门负责养老服务机构内设医疗机构的执业监管；指导传染病防控和公共卫生管理工作。住房和城乡建设部门负责养老服务机构房屋建筑安全监管；指导涉及房屋结构改造的审批和监管。公安部门负责养老服务机构治安防范指导；查处侵犯老年人权益的违法犯罪行为。应急管理部门负责安全生产综合监督管理；指导协调安全生产事故应急救援。财政部门负责保障排查整治工作所需经费；支持养老服务机构安全设施改造。三、整治范围与重点内容3.1整治范围本次集中整治覆盖全市各类提供老年人照料服务的机构，包括：公办养老机构（社会福利院、敬老院、光荣院等）。民办养老机构（民办非企业单位、工商登记企业）。社区养老服务设施（日间照料中心、综合养老服务中心等）。医养结合机构。农村幸福院等互助养老设施。3.2重点排查整治内容3.2.1消防安全重点排查以下内容并实施整治：建筑消防设施：消防栓、灭火器、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等是否完好有效，是否定期进行维护保养检测。安全疏散通道：疏散通道、安全出口是否畅通，是否被占用、堵塞、锁闭；应急照明灯、疏散指示标志是否配置齐全并完好有效。电气线路管理：电气线路是否穿管保护，是否存在私拉乱接、超负荷用电、老化破损现象；是否违规使用大功率电器（如热得快、电炉子等）。装修装饰材料：顶棚、墙面、隔断等装修材料是否采用易燃可燃材料；是否违规使用易燃可燃彩钢板搭建功能用房。消防控制室：是否实行24小时双人值班制度；值班人员是否持证上岗；是否熟练掌握应急处置程序。微型消防站建设：是否按照标准建立微型消防站，配备必要的装备器材，定期开展训练演练。3.2.2食品安全重点排查以下内容并实施整治：许可管理：食堂是否取得《食品经营许可证》，从业人员是否持有有效的健康证明。场所环境：食堂选址是否符合要求，布局是否合理，是否具有相应的洗消、冷藏、保洁设施。采购与储存：食品及原料采购是否落实索证索票和进货查验制度；是否存在使用过期、变质、来源不明的食品及原料；食品储存是否符合温度、分类等要求。加工过程：生熟食品是否分开存放和加工；餐饮具是否清洗消毒；是否严格执行食品留样制度（留样品种齐全、量足、时间达标、记录完整）。有害物质防治：是否违规使用非食用物质和滥用食品添加剂。3.2.3建筑及设施设备安全重点排查以下内容并实施整治：房屋结构安全：房屋主体结构是否存在裂缝、沉降、变形等安全隐患；是否擅自改变房屋使用功能或违规加层改建。无障碍设施：出入口、通道、卫生间、电梯等是否设置符合规范的无障碍设施；扶手、护栏是否牢固。特种设备安全：电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否办理使用登记，是否在检验有效期内，是否由持证人员操作。燃气安全：燃气管道、阀门、灶具是否完好，是否安装燃气泄漏报警装置，是否定期进行安全检查。3.2.4服务运营安全重点排查以下内容并实施整治：安全管理制度：是否建立健全岗位责任制、每日巡查制度、值班记录制度等。护理安全规范：是否根据老年人身体状况进行分级护理；防跌倒、防坠床、防噎食、防烫伤、防压疮、防走失、防他伤和自伤等防护措施是否落实到位。用药安全管理：是否建立老年人服药管理制度，是否做到看服到口，是否存在药品过期、变质及管理混乱情况。人身权益保障：是否存在欺老、虐老行为；是否存在强制或变相强制老年人接受服务；是否违规限制老年人人身自由。资金安全：预收费管理是否规范，是否存在非法集资风险；补贴资金使用是否合规。3.2.5队伍建设与应急处置重点排查以下内容并实施整治：人员配备：是否按照规定标准配备养老护理员及各类专业人员。安全培训：是否定期对全体从业人员进行安全知识、应急技能培训，新入职人员是否经过岗前培训。应急预案：是否制定完善各类突发事件应急预案（火灾、食物中毒、自然灾害、走失等）。应急演练：是否定期组织开展应急演练，每年至少组织2次全员应急演练。四、实施步骤与时间安排本次集中整治行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。4.1动员部署阶段（2026年1月1日—2026年1月31日）制定印发全市2026年度集中整治养老服务安全排查治理实施方案。召开动员部署会议，明确工作任务、责任分工和时间节点。各区（县）结合实际制定具体实施方案，建立工作专班。广泛开展宣传发动，营造浓厚的整治氛围。4.2自查自纠阶段（2026年2月1日—2026年3月31日）各养老服务机构对照整治内容，全面开展自查。建立安全隐患自查台账，明确整改措施、整改时限和责任人。对自查发现的问题立即进行整改，一时难以整改的，要制定整改方案，落实防范措施。机构自查报告及隐患排查台账报送属地民政部门。4.3集中整治阶段（2026年4月1日—2026年10月31日）联合检查：民政部门联合消防、市场监管、住建、卫健等部门，对辖区内养老服务机构进行全覆盖检查。重点抽查：领导小组办公室组织督查组，对重点机构、隐患多发区域进行明察暗访和随机抽查。隐患整改：对检查发现的问题，下达整改通知书，限期整改。对重大隐患实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。执法查处：对存在严重安全隐患且拒不整改或整改不到位的机构，依法依规进行处理，直至责令停业整顿、吊销许可证。4.4巩固提升阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）对前期排查整治情况进行“回头看”，确保隐患彻底消除，防止问题反弹。总结整治工作经验，分析存在的问题和不足。建立健全养老服务安全管理长效机制，完善相关制度标准。召开总结会议，通报整治情况，对工作成效显著的单位和个人予以表扬。五、工作措施与要求5.1压实主体责任各养老服务机构是安全排查治理的责任主体，机构主要负责人是第一责任人。要切实履行安全生产职责，加大安全投入，完善安全设施，加强安全培训，落实安全管理制度。对因责任不落实、措施不到位导致安全事故的，依法严肃追究机构及相关责任人的责任。5.2强化监管责任各相关部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行监管职责。要加强协作配合，开展联合执法，形成监管合力。民政部门要发挥牵头作用，加强统筹协调，定期通报工作进展。5.3实施清单管理建立“隐患清单、整改清单、责任清单”三张清单制度。隐患清单：详细记录隐患部位、隐患类型、风险等级。整改清单：明确整改措施、整改时限、整改资金、整改责任人。责任清单：明确监管责任单位和监管人员。实行销号管理，整改一个、验收一个、销号一个。5.4加强宣传培训利用各类媒体平台，广泛宣传养老服务安全法律法规和安全知识，提高全社会安全意识。定期组织养老服务机构负责人、安全管理人员、养老护理员进行安全技能培训。组织开展安全知识进机构活动，指导老年人增强安全防范意识和自我保护能力。5.5完善应急机制督促指导养老服务机构完善各类应急预案，增强预案的针对性和可操作性。建立健全应急联动机制，确保一旦发生突发事件，能够快速响应、有效处置。加强应急物资储备，确保应急物资充足、完好。5.6严格督导问责领导小组办公室将采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展督查。对整治工作不力、进展缓慢、隐患整改不到位的地区和单位，进行通报批评；对发生安全责任事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。六、保障机制6.1经费保障各级财政部门要统筹安排资金，保障排查整治工作所需经费。同时，加大对养老服务机构安全设施改造升级的支持力度，鼓励和引导社会力量参与养老服务安全设施建设。6.2技术保障积极推广“互联网+监管”模式，鼓励养老服务机构安装使用智慧消防、智慧用电、燃气泄漏报警等智能监测设备，提升安全技防水平。利用信息化手段建立养老服务安全监管平台，实现动态监管。6.3信用监管将养老服务机构安全状况纳入信用评价体系。对安全管理规范、未发生安全事故的机构，在政府购买服务、评优评先等方面给予支持；对存在重大安全隐患或发生安全责任事故的机构，依法实施联