目前我国隧道工程成本控制存在的问题

摘要

随着时代发展，科技不断进步，隧道施工项目不断增多，竞争力不断增强，对隧道建设的成本投入不断提升，为了保证施工质量稳定经济效益最大化，做好隧道工程成本控制已经成为了施工企业的当务之急．

本文总结了近4年来的隧道工程施工实践经验，提出了隧道施工成本控制中存在的问题及对策，是加强隧道工程管理、保证工程质量、控制施工成本、挖潜除耗、增加企业利润、提高施工企业况争力根本出路的观点。并从提高全员经济意识、材料使用和管理、人力资源管理、机械使用与管理几个方面作出了具体的改进。

关键词：隧道工程；成本控制；经济意识；资源管理

1.绪言

随着我国交通事业的兴旺发达，交通基础设施建设投资需求越来越多，高等级公路的需求量在不断上升，以满足越来越多的交通量需求，同时高等级公路的建设也是一个国家走入现代化的标志。因高等级公路技术指标要求高，在我国山区群山地区展线困难，为保护生态环境，维护地表植被不被破坏，避免大面积大方量开挖路堑土石方，兴修隧道工程就再所难免。

近年来，工程施工招投标引入了市场机制，大量施工企业涌入市场，市场竞争越来越剧烈，狼多肉少的现象大量出现。为获得施工任务，大量施工单位不得不除低投标报价，甚至是恶意除低报价，以趋获得施工任务。近年来，从我单位中标的情况来看，大多数项目都以低标价中标。若工程项目中有隧道工程，因隧道工程造价昂贵，在整个项目中成本份额所占比例相关大，如何控制隧道工程的施工成本，往往决定了整个项目的赢亏成败；另外，由于隧道工程为地下工程，一般情况埋深较深，地质情况较为复杂，作业面积小，施工技术复杂，耗资巨大，如何组织施工，严格控制施工成本，提高施工企业利润，是每个施工管理人员都应该关注的问题。

2.目前我国隧道工程成本控制存在的问题

目前，我国隧道工程成本控制管理存在不少问题，特别是大多数公路施工企业，隧道施工起步较晚，经验不足，成本控制超出施工预算。主要表现在以下几个方面：

2.1投标报价过程中，对施工成本测算不准确

2003年以来，实行《工程量清单》计价法，所有项目均采用了《工程量清单》计价法计价，多数工程项、目报价均为综合单价，有的项目虽为一项，报一个单价，其下含有多个目。由于施工单位贯标人员对隧道施工技术撑握不全，实践经验不足，在报价工程中往往容易出现漏算工程细目成本的现象。比如：我公司在上瑞高速公路湖南邵阳至怀化段第十一合同段内四个分离式隧道，其报价过程中就出现过：CCR911复合防水板综合防水层，其项目包括了CCR911复合防水板安装和HDPE波纹管φ50mm排水管安装两项目，在计算投标报价文件时应该分别计算两项目的材料成本、机械使用费用和人工费用，而我单位在投标报价中就漏算了HDPE波纹管φ50mm项目，致使在工程施工预算时，CCR911复合防水板综合防水层预算单价超出合同单价，施工成本自然居高不下。

2.2为中标，投标单位故意下调投标报价，至使成本控制任务艰难

为控制投资，节约资金，有的业主片面追求低标价。目前部份项目在招投标中，没有设用标底，而是采用一个拦标价，栏标价的编制水平为平均先进水平，而规定投标人报价范围在105%至85%的拦标价范围内，即浮动范围为+5%,-15%范围内。投标人为能中标，获得施工任务，大多把投标报价压得很低，多数按交通部预算定额编制完后，还往下压15%左右，在这种情况下中标，施工过程中，施工预算的编制都难以控制在标价范围内，严重影响到施工成本的控制，很难做到收支对应。

云南省石屏至元江（红龙厂）高速公路项目八合同段内，共有隧道4座，长共计1553米，某公司在投标报价中，开始时均按交通部颁布的《预算定额》编制投标报价文件，总合同价为3.2亿元，后根据情报得知，其拦标价为3.25亿元，投标价范围为+5%和-15%，为获得施工任务，该公司按拦标价下浮了14.9%，其最后报价为2.7亿元。开标后，其报价均排在第三位，还不算最低报价。若按这样的投标价施工，编制施工预算，其施工成本大多数均要超过施工预算。

2.3施工作业面积较小，空间受限，施工组织难度较大

隧道工程一般均为穿越山岭而设，大多数隧道进出口均连接桥梁或高填方路基；由于受工期安排的影响，隧道洞口开挖及洞身掘进不可能待桥梁或路基施工完毕才进行，所以在洞口及洞身掘进过程中，机械设备的使用往往受到很大的限制，洞口开挖土石方的弃方及洞身出渣运输是很大问题；再者，混凝土拌和场地、混凝土运输及其他材料的运输均会影响到施工成本。若便道施工、场地布设、材料运输等的组织不合理，在这一方面不仅会影响到施工进度，而且将增加更多的额外费用。

另外，洞身开挖过程中，由于工作面狭小，开挖机械、各种运输车辆、施工人员、通风设备、初期支护设备、二衬施工模板等设备均在一个狭小的空间范围内，若组织不当，不仅影响施工，造成机械台班浪费、人员窝工，而且很容易出现安全质量事故。在工程施工中，安全与质量同等重要，发生安全事故的损失是最大的资源浪费，将会给工程施工成本增加不少。

上瑞高速公路湖南邵阳至怀化段第九合同段内芭蕉溪隧道，进口接一座400多数的T型刚构桥，该桥跨越明溪江，最高墩达60多米，隧道洞门处为陡峭的山涯，口接40米高的高填方路基。隧道进出口两端洞口开挖及洞身出渣均较为困难。

2.4施工管理人员经济意识较差，成本目标制定不切实际，目标计划执行不到位

在隧道工程施工中，由于项目管理人员及技术管理人员工作经历及工作能力参差不齐，往往出现管技术的人员只负责技术管理，而搞管理的人员只负责抓进度，都没有一个良好的经济意识。成本控制是一个综合的管理问题，不仅涉及到现场管理人员，更涉及到参与施工的每一个人，是大家通力合作的结果。任何一个只注重技术管理或只注重进度控制管理的人员都是做不好成本控制的。

施工管理人员应具备一定的经济意识、成本意识，对工程难易程度、空间、时间、资源有一个明确的认识，每一步工序的施工都做到心中有数，其资源消耗做到按计划行事。其次，施工管理人员应是现场施工计划及成本控制目标的制定者，同时也是这些计划的执行者。成本控制目标的制定必须根据工程实际情况，充分考虑各种影响因素，留有一定余地调整，在施工过程中不得随意更改。在施工过程中应严格控制各种资源的消耗，保证其消耗量在计划目标内，并定期和不定期检查各要素，发现偏差时应急时彻查，做到三不放过，即不查明原因不放过；无提出改进措施不放过；新措施执行无效果不放过。其成本目标控制程序如同一般管理程序：

目标制定(计划)施工过程(执行)检查调整目标控制

施工管理人员在目标制定阶段应遵循工程经济规律，结合实际工程情况，制定成本控制目标；执行地程中应合理组织一切资源，严格执行成本计划，做到施工要素的空间、时间消耗，各种资源的消耗均控制在施工预算内，以施工预算作为成本控制的最高限额，所有的成本支出都应与施工预算中的相应项目对应。

2.5施工资源配置不合理，制约成本控制目标

由于隧道工程施工受很大的空间限制，加上管理人员的能力相差太大，在施工中各种资源的配置不合理，造成部份资源的浪费，额外参加了不少施工成本。比如施工过程中，组织不合理，施工机械配合不好，在有限的施工作业面上很容易相互影响，降低了施工机械的使用率；材料供应无计划：往往出现急需的材料无库存，而暂不使用的材料又购进过多，这样的情况不仅影响当前的施工，使用施工机械闲置，人员窝工浪费，而且从工程经济的角度来说，提前购进材料存库，过早使用资金而无产品，无效益就是一种浪费行为。人员配置不合理：施工工人不仅要做到定岗定职，而且要做到统一配合，统一调配。往往出现关键的岗位人员不足，非关键岗位人员过剩，甚至是人员窝工。另外一个是定岗不切实际，不根据人员能力及体力等情况定岗，发挥不了个人能力，甚至造成意外事故。比如高空作业不能使用年龄过大的工作；爆破作业不得使用没有经过专业训练的人员；机械操作不得使用没有专业操作证书的人员。

3.

隧道工程施工造价控制原则

针对隧道工程造价控制中存在的问题，笔者认为隧道工程造价控制应遵循以下原则：

3.1

收支对比的原则每次发生大量的费用成本时，都要检查是否有相应的预算收入，支出是否超过收入。在分项工程的成本核算和月度成本核算中，要认真进行实际成本与预算收入的对比分析，摸索出节约成本的原因，纠正工程成本的不利偏差，提高工程项目成本的降低水平。如2002年，

G210国道贵州省境内崇溪河至遵义段高速公路娄山关隧道施工中，由于我单位在隧道施工方面缺乏经验，在隧道工程造价控制方面缺乏经验，虽然各方面都做了努力，但仍然没有从根本上把握关键。通过核算和比较分析，经济效益并不理想。3.2全面控制的原则即施工成本的全面控制和施工成本的全过程控制。施工成本是一个综合性指标，它涉及到施工组织中各部门、各单位、各班组的工作业绩，当然也关系到各参与方的切身利益。施工成本的高低需要施工人员的共同努力。工程确认后，从施工准备开始到工程竣工交付使用后质量保证期结束，将各项经济业务纳入成本控制轨道。

G210国道贵州省境内崇溪河至遵义段高速公路娄山关隧道从工程管理角度上讲，尽管每次会议都要求各职能部门、各施工队、各班组共同努力，团结一致，各工种相互配合、相互支持，尽可能节约，尽可能降低施工工程的成本，提高工程施工效益，但却都只是口头上的，没有落实到实际的施工控制中，造成工程施工的经济效益差。3.3以施工过程控制为重点的原则

也就是说，重点放在施工过程阶段，因为施工准备阶段的成本控制体系是为施工过程阶段的成本控制准备的，而完工阶段的成本控制基本上是盈亏平衡的必然结果，即使出现偏差，现在纠正已经太迟了。因此，施工过程中的成本控制质量对项目的经济效益起着关键作用。崇遵高速公路娄山关隧道虽然在施工过程中采取了各种措施，但措施力度不够，检查落实不及时，直接导致整个项目的经济效益不容乐观。3.4目标管理原则

目标管理是实施计划的一种方法。它将规划的原则、任务、目标和措施逐一分解，提出进一步的具体要求，并应用于有关部门、单位和个人实施规划。在开工前的施工准备阶段，对整个隧道施工的每一个细节都要进行周密的策划，安排落实各职能部门、施工队、班组的施工目标，使每一个参加施工的管理者和生产者都能比较清楚地知道，有生产目标，有施工全过程的计划。3.5节约的原则

节约人力、物力、财力的消耗是提高经济效益的核心，也是成本控制最重要的基本原则。一是严格执行成本费用的范围、标准和财务制度，对施工过程中各种成本费用的支出进行限制和监督；二是提高施工项目的科学管理水平，优化施工方案，提高生产效率；三是采取技术和组织措施，防止成本失控，杜绝施工过程中可能产生的一切浪费。无论建设何种结构的工程，为了提高经济效益，节约人力、物力、财力的消耗，是成本控制的重中之重、重中之重和核心。我单位已有40多年的施工历史，总结出的一条成功经验是加强管理，全面节约。比如2003年开工的邵怀高速公路腊山、月溪隧道工程，在保证按时完成施工任务的前提下，尽量减少施工人员，提高生产效率，降低人工成本；将材料损失控制在最低限度，材料收支平衡，专职财务管理人员在10天内进行资金收支分析每月一次，及时调整任何偏差，尽量控制收支平衡的最佳状态，从而有效降低工程成本。3.6例外管理原则

不经常发生的问题称为特殊问题，水利工程称为不可预见问题。比如，在项目施工中，原材料价格处于规划和成本控制之下，但材料价格突然飙升，超过通胀指数，资金失控。为了避免这种情况的发生，可以采用科学、系统的成本预测方法来解决。可随时根据市场变化情况进行分析研究。在材料价格不飞涨之前，应尽量增加工程所需材料，以免造成较大的经济损失，但要控制好数量，不得过度囤积材料，否则将影响到资金周转，进而影响正常施工进度，从而增加施工成本。

3.7责、权、利相结合的原则

要使成本控制方法发挥及时有效的作用，必须严格按照经济责任制的要求，实行责、权、利相结合的原则。在项目建设过程中，项目经理、工程技术人员、业务管理人员、施工队、生产队都负有一定的成本控制责任，形成了整个项目的成本控制责任网。此外，各管理部门、施工单位、班组在承担成本控制责任的同时，还应具有成本控制权，即在规定的权限范围内，可以自主决定费用。最后，项目经理还将定期对各部门、各作业队、各班组进行成本检查和考核，与工资分配紧密挂钩，并进行奖惩。只有责任、权力、效益相结合的成本控制，才能名副其实地进行项目成本控制，取得较好的经济效益。4.隧道工程施工成本控制方法

根据隧道工程的特殊性及当前存在的施工成本控制问题，我个人认为，在隧道工程施工过程中，成本控制应以主动控制为主，应从如下几个方面进行：

4.1加强企业经营管理，提高经营管理人员素质

每个施工单位，经营管理人员都可以说是核心人员，可以说企业经营人员的素质直接影响到企业的生死存亡，作为经营管理人员，不仅业务知识要丰富，知识结构还要健全，还要有相关项目施工经验，对施工现场情况了解和处理的经验，对施工技术及管理都有较全面的经验。特别应该熟悉全单位的实际管理程序和技术水平，以便在经营管理活动中，发挥本单位的特长，避开缺点和不足。

另外，在投标过程中，也应该根据本单位的技术水平和管理能力，量力而行，而不应该为了中标而不计成本的下调投标报价。施工单位经营管理人员，我认为最重要的一点，还是根据本单位的实际情况，制定和编制本单位的企业定额。只要制定出符合本单位实际情况的企业定额，在投标竞争过程中，才能发挥本单位的特长，做到扬长避短，真正显现出本单位的竞争力，立于不败之地。

4.2加强现场组织管理，提高现场管理人员经济意识

针对隧道工程施工场地狭小，施工组织难度较大的实际问题，在施工组织过程中，我们应该加强施工组织管理。从场地布置、施工便道修筑、施工用水、电及材料供应等方面，均要综合考虑经济问题。场地布置最好布置在离隧道进出口近的位置，以便成品材料的堆放及运输，同时也便于对隧道内的管理；施工便道应充分利用地形地貌，在能保证能正常使用和环境保护的情况下，尽量缩短距离；施工用水、用电也采用尽量就近不就远的布设方案，电路布置可采用一主多支的树形布置方案，以保证不相互影响。

另外，制定合理的成本控制目标，综合现场的实际情况，将成本控制任务下达到施工现场的每个管理人员及班组上，直接与其业绩挂钩，按季度按月进行考评。另外，加强施工管理人员及现场施工人员的技术、业务培训，提高现场管理人员的经济意识，建立一个学习型的管理团队。

4.3加强施工资源控制、合理配置施工资源，严格控制施工成本

施．