2026年食品摊贩规范管理专项计划

2026年食品摊贩规范管理专项计划为统筹兼顾城市烟火气培育、食品安全底线守护与市容环境秩序维护，切实破解食品摊贩“一管就死、一放就乱”的治理痛点，结合2025年食品摊贩管理工作成效与2026年城市民生服务升级总体部署，制定本专项实施计划。全年计划实现全市备案食品摊贩合规经营率达98%以上，食品安全抽检合格率达99.5%以上，群众相关投诉举报量较2025年下降30%以上，打造120个规范化便民食品摊贩经营示范点，形成可复制可推广的食品摊贩精细化管理模式。一、总体要求与核心目标1.1指导思想坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握“疏堵结合、放管并重、便民利民、安全第一”的工作原则，将食品摊贩规范管理作为城市微更新、民生微服务的重要抓手，既要保障低收入群体、灵活就业群体的创业就业需求，也要满足市民日常便捷消费、特色餐饮消费的实际需求，还要筑牢食品安全、市容秩序、安全生产三重防线，坚决杜绝简单粗暴的“一刀切”执法，实现民生效益、社会效益、治理效益的有机统一。1.2核心量化目标指标名称2026年度目标值责任单位考核周期食品摊贩备案覆盖率100%各街道办事处、市场监督管理局季度备案摊贩合规经营率≥98%市场监督管理局、城市管理行政执法局月度食品及餐具抽检合格率≥99.5%市场监督管理局季度群众相关投诉举报办结率100%12345政务服务便民热线中心、城市管理行政执法局月度群众相关投诉举报较2025年降幅≥30%12345政务服务便民热线中心、市场监督管理局年度规范化经营示范点建成数量120个各街道办事处、商务局半年度从业人员年度食品安全培训覆盖率100%市场监督管理局、人力资源和社会保障局年度餐厨废弃物规范处置率100%城市管理行政执法局、生态环境局季度重大食品安全事件发生数0市场监督管理局、应急管理局年度无照流动摊贩存量压降率≥80%城市管理行政执法局季度1.3实施原则一是准入便利化原则，全面取消食品摊贩备案相关的所有收费项目，简化备案流程，实现“一次提交、当日办结”，最大程度降低经营者准入门槛；二是风险分级管控原则，根据经营品类、经营时段、经营区域的风险等级，实施差异化监管，对高风险品类、重点区域的摊贩提高检查频次，对低风险品类的摊贩减少不必要的检查；三是多元共治原则，构建“政府主导、经营者自律、群众参与、社会监督”的共治体系，避免政府单方管理的局限性；四是动态调整原则，每季度根据群众需求、城市规划调整、运行情况评估等，动态调整经营点位布局、管理细则，确保管理措施贴合实际需求。二、重点工作任务2.1食品摊贩分类准入与备案管理升级对全市食品摊贩实施分类管理，根据经营属性划分为固定点位经营类、流动便民经营类、临时活动经营类三大类别，分别制定差异化的准入标准和管理要求：摊贩分类准入核心条件备案需提交材料最长经营期限日常管理要求固定点位经营类经营者无食品安全违法犯罪记录、经营品类符合区域业态规划、从业人员持有有效健康证明、承诺遵守经营点位管理规定本人身份证、有效健康证明、经营品类说明、点位经营承诺书1年（到期符合条件可续期）严格在划定的固定点位经营，不得擅自挪动点位、扩大经营面积，亮证亮码经营，每日做好经营区域卫生清扫流动便民经营类经营者无食品安全违法犯罪记录、从业人员持有有效健康证明、承诺遵守指定时段、指定路线经营要求本人身份证、有效健康证明、经营品类说明、时段路线经营承诺书6个月（到期符合条件可续期）仅可在规定时段（早餐6:00-9:00、夜宵19:00-24:00）在指定路线经营，不得占用消防通道、盲道、中小学幼儿园出入口50米范围内区域，经营结束后及时清扫周边垃圾临时活动经营类所属活动已取得官方审批、经营者无食品安全不良记录、从业人员持有有效健康证明活动主办方审批文件、经营者身份证、有效健康证明、临时经营承诺书与活动举办周期一致严格在活动划定区域内经营，服从主办方统一管理，活动结束后配合做好场地清理工作优化备案服务流程，推行“一网通办+现场即办”双渠道办理模式，经营者可通过政务服务APP提交相关材料，24小时内完成审核，电子备案证自动发送至经营者手机端，也可直接到街道便民服务中心现场提交材料，符合条件的当场发放纸质备案证。建立备案动态调整机制，每季度对备案摊贩的经营情况进行评估，存在违规行为且整改不到位的及时注销备案，符合条件的新经营者及时纳入备案范围，2026年6月底前完成所有存量摊贩的备案换证工作，实现应备尽备。针对残疾人、低保户、退役军人等特殊群体申请备案的，开通绿色通道，优先审核、优先安排优质经营点位。2.2经营场所标准化改造提升2026年计划投入1200万元专项经费，对全市32个现有早夜市、87个便民疏导点实施标准化改造，每个点位统一配备不锈钢经营操作台、防蝇防尘纱网、餐厨垃圾密封收集容器、流动洗手消毒设施、用电用气安全保护装置，统一设置信息公示栏，集中公示经营者备案证、健康证、食材采购溯源二维码、投诉举报电话。对流动经营集中区域，2026年6月底前完成146个点位的配套设施建设，统一设置临时停放标识、集中垃圾收集点、公共洗手池，早餐摊贩统一配备保温、消毒设备，夜宵烧烤类摊贩统一配备便携式油烟净化装置，避免油烟扰民。推进规范化经营示范点创建工作，每个街道至少打造2个示范点，示范点严格落实“五统一”标准：统一经营标识、统一从业人员着装、统一餐具消毒流程、统一食材采购溯源、统一餐厨垃圾清运。2026年9月底前完成所有示范点的验收工作，对获评示范点的经营者给予每年2000元的经营补贴，优先享受免费技能培训、最高20万元免息创业贷款扶持等政策。2.3食品安全全链条管控严格落实从业人员管理要求，每年至少组织2次全员食品安全培训，培训内容包括《食品安全法》相关条款、食品操作规范、应急处置知识、疫情防控要求等，培训考核合格后方可上岗，新入职的从业人员必须先参加岗前培训考核，合格后才能办理备案手续。每个备案摊贩必须明确1名食品安全协管员，负责日常食材质量检查、操作规范落实、经营区域环境卫生维护，协管员需单独参加专项培训并考核合格。全面推行食材溯源管理制度，所有备案摊贩必须建立食材采购台账，留存采购凭证不少于7天，每个摊贩的公示栏张贴专属溯源二维码，消费者扫码即可查询摊贩近7天的食材采购来源、检测结果、违规记录等信息。2026年3月底前完成所有固定点位摊贩的溯源码覆盖，6月底前完成流动摊贩的溯源码覆盖。优化抽检工作机制，市场监管部门每月对备案摊贩的食材、餐具进行抽检，抽检比例不低于存量摊贩的15%，对网红摊贩、经营冷食、生食、乳制品等高风险品类的摊贩每月至少抽检1次，抽检结果及时向社会公示。对抽检不合格的摊贩第一时间责令停业整改，整改合格后方可重新经营，累计3次抽检不合格的直接注销备案证，纳入食品经营黑名单，5年内不得从事食品经营相关活动。严格规范经营操作流程，要求所有从业人员经营时必须佩戴工作帽、口罩、一次性手套，不得留长指甲、佩戴首饰，生熟食材分开存放，餐具使用前必须经过高温消毒，不得使用过期、变质、来源不明的食材，禁止经营野生动物制品、未按规定报备检测的进口冷链食品、亚硝酸盐超标食品等高风险食品。2.4便民服务优化与民生需求对接2026年1-2月组织开展全市食品消费需求大调研，通过线上问卷调查、社区上门走访、经营者座谈会、企业需求征集等形式，全面收集市民、摊贩、园区企业的消费需求，调整优化经营点位布局，重点在老旧小区、新建保障房片区、产业园区、地铁口、医院周边等消费需求旺盛的区域新增28个便民疏导点、46个流动经营时段点位，填补消费空白，从源头上减少摊贩乱摆乱放的问题。实施差异化业态引导，根据不同区域的消费需求，引导摊贩经营差异化品类，比如社区周边点位重点引导经营便民早餐、家常小吃，产业园区周边点位重点引导经营快餐、特色简餐，景区周边点位重点引导经营地方非遗美食、老字号特色小吃，避免同质化恶性竞争。对经营地方特色美食、非遗美食的摊贩，优先给予备案资格和政策扶持。推动经营服务升级，鼓励摊贩采用线上下单、线下自提的模式经营，政府协调本地外卖平台、社区团购平台降低摊贩入驻佣金，对特殊群体经营的摊贩给予平台佣金全额补贴，2026年计划帮助不少于500名特殊群体摊贩入驻线上平台，拓展销售渠道，提高经营收入。2.5执法监管机制优化与柔性执法落地建立由市场监管、城管执法、公安、生态环境、商务等部门组成的联合执法专班，每月开展1次联合巡查，每季度开展1次专项整治，建立统一的执法检查清单，避免多头执法、重复检查，对摊贩的同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。全面推行柔性执法制度，落实“首违不罚、轻微免罚、先劝后罚”的执法原则，对首次违规、情节轻微、没有造成危害后果的摊贩，给予批评教育、责令改正，不予行政处罚；对主动整改、认错态度良好的摊贩，从轻或者减轻行政处罚。严禁暴力执法、过度执法，对粗暴执法、侵害经营者合法权益的工作人员，一经查实严肃追责问责。建立摊贩信用监管体系，为每个备案摊贩建立信用档案，对经营情况、违规记录、投诉举报情况、抽检结果进行量化评分，信用等级分为A、B、C、D四级，A级摊贩给予减少检查频次、优先享受扶持政策的激励，B级摊贩实施正常监管，C级摊贩增加检查频次、实施重点监管，D级摊贩直接注销备案证，纳入食品经营黑名单。信用等级每季度调整一次，向社会公示。畅通群众监督渠道，完善12345政务热线、政务APP、现场公示栏等投诉举报渠道，对群众举报的违规行为24小时内核查处置，处置结果及时反馈给举报人，举报属实的给予举报人50-500元的现金奖励，鼓励群众参与监督。2.6应急处置体系建设修订完善《食品摊贩食品安全事件应急预案》，明确一般、较大、重大三个等级事件的处置流程、责任分工、处置措施，每年组织2次应急演练，覆盖所有监管部门、点位管理人员、重点经营摊贩，提高应急处置能力。建立快速应急响应机制，发生疑似食品安全事件时，第一时间停止涉事摊贩的经营活动，封存涉事食材、餐具，联合疾控部门开展溯源调查，及时送医救治涉事人员，第一时间向社会发布权威信息，回应群众关切，避免谣言传播。建立风险隐患定期排查机制，每季度开展一次食品安全风险隐患大排查，重点排查高风险品类摊贩、夏季高温时段、节假日、大型活动期间的食品安全隐患，建立问题台账，逐项落实整改，把风险消灭在萌芽状态。三、实施步骤与时间节点时间节点核心工作任务牵头责任单位验收标准1月-2月完成全市食品消费需求调研、存量摊贩底数摸排、专项计划配套细则印发、备案管理系统升级商务局、市场监督管理局、各街道办事处调研覆盖不少于1200名市民、300名存量摊贩，完成所有存量摊贩信息登记建档，备案系统实现移动端一网通办、电子备案证自动发放功能，配套细则全部印发至基层单位3月启动首批21个便民疏导点标准化改造、完成第一期从业人员全员培训、出台规范化示范点创建标准城市管理行政执法局、市场监督管理局、人力资源和社会保障局21个疏导点全部进场施工，培训覆盖不少于2200名从业人员，示范点创建标准明确量化指标、可落地可考核4月-5月完成存量摊贩备案换证工作、实现固定点位摊贩溯源二维码全覆盖、完成40%疏导点改造任务市场监督管理局、各街道办事处存量摊贩备案率达100%，无遗漏，100%固定点位摊贩完成溯源码绑定公示，13个疏导点完成改造并投入使用6月完成流动便民类摊贩溯源二维码全覆盖、打造60个规范化示范点、开展第一次联合专项整治市场监督管理局、各街道办事处、联合执法专班所有备案摊贩溯源码覆盖率达100%，60个示范点通过初步验收，专项整治排查整改隐患不少于180个，无照流动摊贩存量压降40%以上7月-8月完成剩余61个便民疏导点改造、完成所有流动经营点位配套设施建设、开展夏季食品安全专项排查城市管理行政执法局、市场监督管理局所有疏导点全部完成改造并通过验收，146个流动经营点位全部配备垃圾收集点、洗手池等配套设施，夏季专项排查抽检不少于800批次，不合格产品处置率100%9月完成剩余60个规范化示范点创建验收、组织食品安全应急演练、开展第三季度从业人员培训商务局、应急管理局、市场监督管理局120个示范点全部通过验收，应急演练参与人数不少于120人，处置流程规范有序，培训覆盖所有备案从业人员10月-11月开展年度工作中期评估、落实各类扶持政策、开展四季度联合专项整治工作领导小组办公室、联合执法专班完成所有责任单位工作进度核查，特殊群体经营补贴、示范点补贴全部发放到位，无照流动摊贩存量压降率达80%以上12月完成年度考核、梳理全年工作成效、总结可复制推广经验、制定2027年工作优化方案工作领导小组办公室、各责任单位所有核心指标完成率达100%，形成不少于3项可复制的精细化管理经验，2027年优化方案完成征求意见并印发四、保障措施4.1组织保障成立由分管副市长任组长，各相关部门主要负责人为成员的食品摊贩规范管理工作领导小组，每月召开一次工作调度会，协调解决工作中的难点堵点问题。各街道成立专门的工作专班，配备至少2名专职食品摊贩管理员，负责辖区内摊贩的日常管理、备案服务、政策宣传等工作，每个便民疏导点配备1名现