2026年农村道路畅通工程专项计划

2026年农村道路畅通工程专项计划1.总体要求1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实《交通强国建设纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》及乡村振兴战略相关部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦农村交通基础设施短板弱项，以“补网、提质、保安、增效”为核心，统筹推进农村道路建设、管理、养护、运营一体化发展，构建覆盖广泛、通行顺畅、安全可靠、服务优质的农村道路网络，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、缩小城乡发展差距提供坚实的交通支撑。1.2工作目标2026年全国计划完成农村道路建设及改造总里程29.2万公里，实施安全生命防护工程8万公里，改造危桥3200座，平交路口优化12.7万个，具体量化目标包括：通路覆盖目标：全国30户以上自然村通硬化路比例达到99.2%，乡镇通三级及以上公路比例达到96%，常住人口1000人以上行政村通双车道公路比例达到92%，除人口持续流出的空心村、生态保护区内的搬迁村外，基本实现农村聚居点通达保障全覆盖。质量效能目标：农村公路优良中等路率不低于88%，已建成农村公路完好率不低于95%，农村道路交通事故发生率较2025年下降15%以上，大宗农产品运输通道重载车辆通行保障率达到100%。管养运营目标：县乡村三级路长制覆盖率达到100%，农村公路养护资金足额到位率达到100%，县道、乡道智慧化监管覆盖率达到85%，农村客运、物流配送的道路通达适配率达到98%以上。1.3基本原则因地制宜、分类推进：结合东中西部农村发展实际差异制定建设标准，东部地区重点推进农村公路提档升级，满足城乡融合发展需求；中部地区重点补齐通组路、产业路短板，支撑农业产业发展；西部地区重点解决偏远地区通村通组路覆盖问题，保障基本出行需求，不搞“一刀切”的建设标准，避免过度建设造成资源浪费。民生优先、普惠共享：将解决群众反映强烈的出行痛点作为首要任务，优先建设群众需求迫切、带动效益明显的路段，项目规划、建设、验收全流程邀请群众参与，确保建设成果惠及最广大农村群众，严禁脱离实际建设政绩工程、形象工程。产路融合、服务发展：紧扣乡村产业布局需求，优先配套现代农业产业园、乡村旅游景点、物流节点的连通道路，推动农村道路与特色农业、乡村旅游、农村电商等产业深度融合，最大化发挥道路建设的经济效益。建管并重、长效运营：坚持建设与管养同步部署，项目竣工验收同步落实管养责任、管养资金、管养人员，建立长效管养机制，避免“重建轻养”导致的道路使用寿命缩短问题。绿色低碳、安全第一：优先使用本地建材、废旧路面再生材料开展建设，最大程度减少耕地占用、生态破坏，将安全要求贯穿建设、管养全流程，重点隐患路段安防设施全部配套到位，切实保障群众出行安全。2.重点建设任务2.1存量农村公路提质增效工程2.1.1乡镇通三级及以上公路改造重点针对常住人口超过2000人的乡镇、省际交界节点乡镇、承担区域过境通行功能的乡镇，实施通乡公路提档升级，全年计划完成改造2.8万公里，改造后道路符合三级公路技术规范，双向两车道，路基宽度不低于7.5米，路面宽度不低于6.5米，每2公里设置1处错车道及停车港湾，沿线同步配套公交站点、排水设施、绿化工程，有条件的地区配套慢行系统，满足城乡客运、大型货运车辆的通行需求，2026年底前实现全国重点乡镇通三级路全覆盖。2.1.2行政村通双车道公路改造针对常住人口超过1000人的行政村、通往3A级以上乡村旅游景区、省级以上现代农业产业园的行政村道路，实施双车道改造，全年计划完成2.8万公里，改造后道路达到四级及以上公路标准，路基宽度不低于6.5米，路面宽度不低于5.5米，重点解决农村道路会车难、通行效率低的问题，保障农产品运输、乡村旅游、群众出行的顺畅性。2.1.3既有硬化路维修养护提升针对已建成但出现路面裂缝、坑槽、断板、沉陷等病害的农村公路，分类实施预防性养护和修复性养护，全年计划完成养护大修1.2万公里、中修3.3万公里，建立农村公路病害动态排查机制，发现病害72小时内处置完成，确保已建成农村公路完好率稳定在95%以上，延长道路使用寿命。2.2通自然村（组）道路延伸覆盖工程2.2.130户以上自然村通硬化路扫尾重点针对西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区的剩余未通硬化路的30户以上自然村，全年计划建设通组硬化路6.2万公里，建设标准符合通组公路技术要求，路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米，每公里设置不少于3个错车道，满足小型客运车辆、农机车辆的通行需求，除5年内规划搬迁的空心村外，2026年底前实现全国30户以上自然村通硬化路全覆盖。2.2.220户以上聚居点通达保障针对常住人口20-30户的自然村聚居点，因地制宜推进道路建设，人口相对稳定、产业发展基础较好的聚居点实施硬化路建设，人口流出速度较快、5年内有搬迁规划的聚居点重点实施现有道路平整、排水设施完善，保障基本通行需求，全年计划完成2.1万公里聚居点通达保障工程，切实解决偏远小型聚居点的出行难题。2.2.3村内主干路提升改造针对行政村内部连接村民小组、卫生室、学校、便民超市、公共服务站点的村内主干路，实施路面拓宽、硬化升级，全年计划完成3.7万公里村内路改造，建设标准可根据实际需求适当调整，优先使用本地砂石、建筑垃圾再生砖等材料降低建设成本，重点解决村民出行“最后一百米”的问题，村内路沿线同步配套照明设施、排水设施，方便群众夜间出行。2.3产业融合配套道路升级工程2.3.1现代农业产业园配套路建设紧扣“一村一品”“一镇一业”产业布局，针对省级以上现代农业产业园、农业产业强镇、特色农产品优势区，建设连接产业园核心区、种植养殖基地、加工仓储基地、冷链物流站点的产业专用道路，全年计划建设2.1万公里，道路标准根据运输需求确定，承担大宗农产品、重型农机运输的路段承重标准不低于公路-Ⅱ级，路基宽度不低于7米，保障冷链物流车、大型农机顺畅通行，有效降低农产品运输成本。2.3.2乡村旅游景区连通路建设针对全国乡村旅游重点村、3A级以上乡村旅游景区、休闲农业示范点，建设连接主干道与景区、景区与景点之间的旅游路，全年计划建设2.4万公里，配套建设观景台、停车区、旅游标识牌，有条件的路段配套骑行道、步行道，结合地方文化特色设置沿路文化展示节点，打造“一路一景”的特色旅游路，满足自驾游、休闲游的通行需求，提升乡村旅游的可达性。2.3.3农村物流节点配套路建设针对县域物流配送中心、乡镇寄递物流站、村级寄递物流点，实施连接道路改造升级，全年计划完成0.7万公里物流配套路建设，满足快递、农资、农产品运输车辆的通行需求，支撑农村电商、寄递物流下沉，2026年底前实现所有村级寄递点的道路通行适配率达到100%，降低农村物流配送成本。2.4农村道路安全隐患综合治理工程2.4.1安全生命防护工程建设全面排查农村公路急弯陡坡、临水临崖、临山落石、穿越村庄等安全隐患路段，全年计划实施8万公里安全生命防护工程，配套建设防撞护栏、警示标识、减速带、反光标志等设施，通校车、通客运班车的路段优先实施改造，2026年底前实现农村公路重点隐患路段安防设施全覆盖。2.4.2农村公路危桥改造对全国农村公路现有桥梁进行全覆盖安全检测，鉴定为四类、五类的危桥全部纳入2026年改造计划，全年计划改造危桥3200座，改造后桥梁承重标准不低于公路-Ⅱ级，配套设置限重、限速标识，大跨度桥梁同步配套健康监测系统，动态掌握桥梁运行状况，彻底消除农村公路桥梁安全隐患。2.4.3农村道路平交路口优化改造针对农村公路与国省干线、农村公路交叉的平交路口，实施“三必上”改造（让行标志必上、减速带必上、反光警示标识必上），交通流量较大的路口配套建设信号灯、监控设施，全年计划完成平交路口改造12.7万个，有效降低农村道路平交路口的交通事故发生率。2.5农村道路管养体系长效健全工程2.5.1落实县乡村三级路长制2026年实现所有农村公路路长公示牌全覆盖，明确县级路长、乡级路长、村级路长的具体职责，路长巡查频次不低于每月1次，建立巡查问题台账，发现问题24小时内响应、72小时内处置，处置率达到100%，将路长制落实情况纳入地方政府绩效考核内容。2.5.2健全养护资金保障机制将农村公路养护资金全额纳入县级财政预算，按照每年每公里县道不低于10000元、乡道不低于5000元、村道不低于3000元的标准落实养护资金，中央和省级财政按照不低于60%的比例给予补贴，鼓励采用市场化养护模式，将农村公路养护打包交由专业养护企业实施，降低养护成本、提升养护效率。2.5.3推进农村公路智慧化管理2026年完成全国农村公路智慧管理平台搭建，实现所有县道、乡道动态监测覆盖，全年计划完成15万公里农村公路的数字化信息采集，建立完善的农村公路资产台账，推广使用无人机巡查、道路病害智能识别等技术，提升管养的信息化、精准化水平。3.实施步骤3.1项目前期筹备阶段（2026年1月-3月）各县（市、区）完成辖区内农村道路的全覆盖排查摸底，建立2026年项目库，明确年度建设任务清单，优先将群众需求迫切、带动效益明显的路段纳入年度计划，3月底前完成所有项目的立项、勘察设计、招投标、用地审批等前期手续，项目设计阶段充分征求村民意见，落实“避让耕地、避让生态保护红线、避让传统村落核心保护区”的三避让原则，尽量利用原有道路路基改造，减少新增占地。3.2项目集中实施阶段（2026年4月-10月）所有项目4月底前全部开工，严格按照施工标准推进建设，落实工程质量终身责任制，每个项目设置质量公示牌，明确建设单位、施工单位、监理单位、质量监督电话，接受群众监督，省级专项工作组每月通报各地项目建设进度，针对进度滞后的地区开展蹲点督导，确保10月底前所有项目完成主体工程建设。3.3项目竣工验收阶段（2026年11月-12月）由县级交通部门牵头，联合财政、农业农村、乡村振兴等部门开展项目竣工验收，邀请不少于3名当地村民代表参与验收，验收不合格的项目限期1个月整改，整改合格后方可交付使用，验收完成后将项目资料归档纳入农村公路资产台账，同步落实管养责任、管养人员，12月底前完成所有项目的竣工验收及绩效评价工作。4.资金测算与筹措2026年农村道路畅通工程总投资合计3493.26亿元，资金来源包括中央财政补贴、省级财政补贴、市县自筹、社会资本投入四个渠道，具体测算如下：项目类别年度建设规模单位造价（万元）总投资（亿元）中央财政补贴（30%）省级财政补贴（30%）市县自筹（25%）社会资本投入（5%）乡镇通三级及以上公路改造2.8万公里450/公里1260.00378.00378.00315.0063.00行政村通双车道公路改造2.8万公里220/公里616.00184.80184.80154.0030.8030户以上自然村通硬化路建设6.2万公里60/公里372.00111.60111.6093.0018.60村内主干路提升改造3.7万公里30/公里111.0033.3033.3027.755.55产业路旅游路配套建设4.5万公里180/公里810.00243.00243.00202.5040.50农村公路安全生命防护工程8.0万公里12/公里96.0028.8028.8024.004.80农村公路危桥改造3200座280/座89.6026.8826.8822.403.44农村道路平交路口优化改造12.7万个0.8/个10.163.053.052.540.52既有农村公路养护工程4.5万公里25/公里112.5033.7533.7528.136.87农村公路智慧管养体系建设31个省（区、市）+新疆生产建设兵团5000/个16.004.804.804.002.40合计--3493.261047.981047.98873.32123.98社会资本投入通过“路衍经济”开发模式筹集，将道路沿线广告经营权、旅游资源开发权、服务设施运营权打包出让，吸引企业参与投资，同时鼓励村民投工投劳参与村内路建设、养护，降低建设和管养成本。5.保障措施5.1组织领导保障成立由省级交通、财政、农业农村、乡村振兴、自然资源、生态环境等部门组成的农村道路畅通工程专项工作组，统筹推进全省项目实施，各县（市、区）成立相应工作专班，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，每月召开工作调度会，及时解决项目推进中的困难问题。5.2要素资源保障农村道路建设所需新增建设用地指标由省级自然资源部门统筹安排，优先保障，不占用县级建设用地指标，小型通组路、村内路建设符合相关规定的简化用地审批手续，协调当地建材企业优先保障农村道路建设的砂石、水泥供应，稳定建材价格，避免因建材涨价影响项目进度。5.3质量安全监管建立“政府监督、社会监理、企业自检、群众参与”的四级质量监管体系，每个项目配备专职监理人员，县级交通质量监督部门每月对项目开展不少于1次的质量抽查，抽查合格率低于95%的项目立即停工整改，推广使用“交通建设质量安全监管APP”，实现项目建设全过程可追溯，严格落实安全生产责任制，杜绝施工安全事故发生。5.4考核激励机制将农村道路畅通工程实施情况纳入地方政府乡村振兴实绩考核、交通工作考核的重要内容，考核排名前20%的地区给予次年10%的资金奖励