2026年食品安全追溯建设专项计划

2026年食品安全追溯建设专项计划一、总体建设思路与核心目标（一）总体思路紧扣国家《食品安全追溯体系建设规划（2023-2027年）》相关要求，以“全链覆盖、标准统一、数据互通、便民利企”为核心原则，打通农业农村、市场监管、商务、卫健等多部门数据壁垒，构建覆盖从种养殖源头到消费终端的全链条食品安全追溯体系，实现食品来源可查、去向可追、责任可究，全面提升食品安全治理能力和保障水平。2026年追溯建设重点聚焦薄弱环节补短板、标准统一降负担、数据应用提效能三个方向，既要实现重点品类全覆盖，也要充分兼顾中小微生产经营主体的实际运营成本，避免追溯体系成为企业经营的额外负担，同时强化追溯数据在监管、生产、消费端的多元应用，实现监管部门提效、企业降本、消费者放心的多赢目标。（二）核心量化目标2026年末要实现以下可考核的核心目标：一是重点品类追溯覆盖率100%，覆盖12大类共87个细分食品品类，做到群众日常消费的主要食品全部纳入追溯范围；二是主体接入率达标，规模以上食品生产经营主体100%接入省级追溯平台，中小微主体接入率不低于92%，农村地区食品经营主体接入率不低于85%，解决过往追溯覆盖“重城市、轻农村”“重大企业、轻小主体”的问题；三是追溯数据质量合格率不低于98%，数据上传及时率不低于99%，避免出现“建而不用、录而不实”的空转问题；四是应急追溯响应速度大幅提升，一般食品安全事件溯源定位时间压缩至2小时以内，问题产品召回完成时限压缩至24小时以内，较大及以上事件溯源响应时间再压缩30%；五是公众追溯查询普及率不低于70%，消费者对追溯体系的满意度不低于85%，让追溯体系真正成为群众消费的“安全防线”。二、重点建设任务（一）全品类追溯覆盖扩面行动按照“先重点后一般、先规模后小微”的顺序，分四个环节推进全品类覆盖：种养殖环节重点覆盖规模化种养殖基地、农民专业合作社、家庭农场，同步纳入散户种养殖的“菜篮子”产品；生产环节重点覆盖获证食品生产企业、食品小作坊，实现所有预包装食品的生产端追溯；流通环节重点覆盖农贸批发市场、冷链物流企业、商超、便利店、农村小卖部；餐饮环节重点覆盖学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、大型餐饮单位、连锁餐饮门店，逐步覆盖小餐饮。针对散户、小作坊、农村经营主体等薄弱群体，采用“批量录入+协管员辅助”的模式降低接入门槛，散户农产品由村级农产品质量安全协管员统一收集批次信息、批量录入追溯系统，小作坊和农村小卖部可由属地市场监管所网格员上门指导录入，不需要主体自行操作。2026年各品类追溯覆盖要求详见下表：序号品类大类细分覆盖品类责任监管部门主体接入率要求追溯信息最小数据集1食用农产品类蔬菜、水果、猪牛羊肉、禽肉、水产品、鲜蛋、原粮省农业农村厅、省市场监管局规模化主体100%、散户90%种养殖主体信息、农事操作记录、检疫检测合格证明、产地准出证明、入市批次号2粮油加工类大米、面粉、食用油、挂面、杂粮加工品省市场监管局获证企业100%、小作坊95%原料溯源信息、生产批次、出厂检验报告、销售流向3乳制品类液态奶、酸奶、奶粉、奶酪、含乳饮品省市场监管局100%奶源溯源信息、生产批次、检验报告、销售流向、消费终端信息4调味品及方便食品类酱油、醋、豆瓣酱、火锅底料、方便面、速冻食品省市场监管局获证企业100%、小作坊92%原料溯源信息、生产批次、检验报告、销售流向5特殊食品类婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品、保健食品省市场监管局100%产品注册/备案信息、原料溯源信息、生产批次、检验报告、销售流向、消费终端信息6饮品类瓶装水、饮料、茶饮、酒类省市场监管局获证企业100%、小作坊90%原料溯源信息、生产批次、检验报告、销售流向7餐饮食品类学校食堂食材、集体用餐配送餐品、中央厨房加工餐品、连锁餐饮门店餐品省市场监管局、省教育厅100%食材进货溯源信息、加工操作记录、从业人员健康证信息、餐品配送流向8进口食品类进口冷链食品、进口预包装食品、进口婴幼儿配方食品省市场监管局、省商务厅100%入关检验检疫证明、核酸检测证明、消毒证明、国内流通流向、销售终端信息（二）追溯体系标准化升级工程1.统一追溯编码标准。制定发布《省级食品安全追溯编码规范》，兼容GS1全球统一编码、农业农村部农产品追溯码、国家进口冷链食品追溯码，实现“一码贯通全链条”，消费者只需扫描产品包装上的唯一追溯码，即可查询从种养殖到消费的全链条信息，不需要重复扫描多个环节的独立码。针对无包装的散装食品、食用农产品，采用“批次码+摊位码”的组合模式，消费者扫描摊位公示的追溯码即可查询该批次产品的全部追溯信息，解决散装食品无码可扫的问题。2.统一追溯信息采集规范。针对不同环节、不同品类制定差异化的信息采集清单，明确必填项和选填项，最大限度减少企业的录入负担：种养殖环节仅需录入主体信息、批次信息、检测证明，生产环节仅需录入原料批次号、生产时间、检验报告，流通环节仅需录入上游批次号、下游流向，餐饮环节仅需录入食材进货批次号，所有上游信息由系统自动关联，不需要企业重复填报。针对小型主体，进一步简化录入流程，支持语音录入、拍照上传票据、批量导入等功能，最快1分钟即可完成一个批次的信息录入。3.统一跨部门数据交互标准。搭建省级食品安全追溯数据交换中台，建立跨部门数据共享机制，实现各部门监管数据的自动同步、自动校验，不需要企业重复向多个部门报送数据。跨部门数据共享要求详见下表：序号数据提供单位核心数据项更新频率共享范围安全管控要求1农业农村部门种养殖主体备案信息、动物检疫合格证明、农产品产地准出证明、农产品质量安全检测数据实时市监、商务、卫健部门脱敏后共享，不得用于商业用途，批量调用需经审批2市场监管部门食品生产经营主体许可信息、食品抽检合格证明、追溯平台接入主体信息、食品召回信息实时农业农村、商务、卫健、教育部门涉及企业商业秘密的仅授权对应监管人员查询3商务部门农贸批发市场备案信息、冷链食品集中监管仓出入库信息、重点商超进销存数据T+1市监、农业农村、卫健部门涉及企业经营数据的仅用于监管用途，不得对外泄露4卫生健康部门食源性疾病监测数据、食品安全风险评估结果周更市监、农业农村部门涉密数据按国家保密管理规定执行5教育部门学校食堂备案信息、食材采购台账数据T+1市监部门仅限用于学校食堂食品安全监管用途（三）追溯主体能力提升行动1.分类推进主体接入。针对不同规模的主体制定差异化的接入方案：大型食品生产企业、连锁经营企业鼓励自建追溯系统，按照统一标准对接省级追溯平台，符合要求的给予最高10万元的系统对接补贴；中小微企业、个体工商户免费使用省级追溯平台提供的SaaS服务、小程序端录入工具，不需要承担任何软件、服务费用；对有需求的小作坊、农村小卖部免费配备扫码枪、热敏小票打印机等硬件设备，降低主体接入成本。2026年计划为全省12万户中小微主体免费配备硬件设备，发放补贴资金3500万元。2.全覆盖培训指导。2026年全年计划开展追溯培训3200场次，其中省级培训20场次、市级培训200场次、县级培训3000场次，覆盖所有食品生产经营主体的负责人和操作人员。针对农村地区、少数民族地区开展双语培训、上门培训，针对老年经营者开展一对一实操指导，确保所有主体会用、能用、愿意用追溯系统。同时开设400免费咨询热线，安排15名坐席人员712小时响应主体的操作咨询，24小时内解决系统使用问题。2.全覆盖培训指导。2026年全年计划开展追溯培训3200场次，其中省级培训20场次、市级培训200场次、县级培训3000场次，覆盖所有食品生产经营主体的负责人和操作人员。针对农村地区、少数民族地区开展双语培训、上门培训，针对老年经营者开展一对一实操指导，确保所有主体会用、能用、愿意用追溯系统。同时开设400免费咨询热线，安排15名坐席人员712小时响应主体的操作咨询，24小时内解决系统使用问题。3.建立正向激励机制。对主动接入追溯体系、数据质量连续6个月合格的主体，给予食品安全信用等级A级评定，双随机抽查频次降低50%，优先推荐参评“放心食品超市”“放心餐饮单位”“农业产业化龙头企业”；对追溯体系建设成效突出的企业，在政府采购、学校食堂食材招投标中给予3-5分的加分；对年度数据质量排名前1000名的中小微主体，给予1000元的经营补贴。（四）追溯监管效能升级工程1.智慧监管闭环对接。将追溯系统与现有市场监管“双随机、一公开”系统、信用监管系统、执法办案系统全面打通，建立“数据预警-自动派单-现场核查-结果反馈”的闭环监管机制。系统自动识别异常数据：某批次食品超过保质期仍在销售、追溯数据断链超过72小时、上传的检测报告与监管部门数据库不匹配、进货价格明显低于市场正常价格等，触发预警后自动派单给辖区监管人员，监管人员核查后将结果上传系统，形成完整闭环。2026年预警信息处置率要达到100%，预警准确率不低于90%，切实减少监管盲区，提高监管效率。2.应急追溯机制升级。制定发布《食品安全追溯应急响应工作规程》，明确一般、较大、重大、特别重大四个等级食品安全事件的响应流程、责任部门、时限要求：一般事件2小时内完成溯源定位，4小时内发布风险提示，24小时内完成问题产品召回；较大及以上事件溯源定位时间压缩至1小时以内，12小时内完成问题产品召回。2026年计划组织2次省级追溯应急演练、12次市级应急演练，模拟婴幼儿配方乳粉不合格、食用农产品农残超标、食源性疾病爆发等场景，检验应急响应能力，演练结果纳入各地区食品安全考核内容。3.信用惩戒机制完善。对未按要求接入追溯体系、伪造追溯数据、隐瞒真实信息的主体，计入食品安全信用档案，情节较轻的责令限期整改，给予通报批评；情节严重的纳入失信联合惩戒名单，实施限制从业、限制贷款、限制参与政府采购等惩戒措施，向社会公开曝光。2026年计划开展4次追溯数据专项抽查，抽查比例不低于15%，严肃查处一批伪造追溯数据的违法违规主体，形成震慑效应。（五）公众追溯服务优化工程1.拓宽查询渠道。升级省级追溯查询小程序，支持微信、支付宝、百度等多端口接入，无需下载APP即可查询；在全省所有农贸批发市场、大型商超、学校食堂布设追溯查询终端12000台，消费者可以扫描产品条码、输入批次号查询，也可以刷身份证查询老年助餐、学生餐的追溯信息；针对不会使用智能手机的老年群体，要求经营主体在显著位置公示批次追溯信息，方便老年群体查看。2.丰富查询内容。除了基本的批次信息、检验信息，鼓励企业上传生产过程短视频、农事记录照片、直播回放等可视化内容，让追溯信息更直观、更可信。2026年力争有30%以上的食品生产企业上传可视化追溯内容，婴幼儿配方乳粉、特殊食品企业可视化追溯覆盖率达到100%。同时开放消费者反馈端口，消费者查询后可以对产品质量、追溯信息完整性进行评价，也可以举报问题食品，举报线索经查实后给予最高5000元的奖励。3.强化科普宣传。开展“追溯进万家”系列活动，进社区、进校园、进农村、进商超，举办讲座、体验活动、有奖问答等，全年计划开展活动15000场次，覆盖人群不低于2000万人次。开展“扫码得红包”活动，消费者扫码查询追溯信息后可以参与抽奖，红包金额0.1-10元不等，全年安排1000万元的活动资金，提高公众的参与度和知晓率。三、分阶段实施安排（一）第一季度（1-3月）：筹备部署阶段完成《省级食品安全追溯编码规范》《信息采集规范》《应急响应规程》等标准文件的修订发布，完成省级追溯平台的升级改造和数据交换中台的搭建，在3个试点市开展试运行，梳理首批接入的10万户主体名单，完成省级层面的师资培训，部署各地区的工作任务，明确各部门的责任分工，落实省市两级专项资金。（二）第二季度（4-6月）：扩面推广阶段在全省范围内全面启动主体接入工作，完成60%以上的规模以上主体接入，完成农贸批发市场、大型商超、学校食堂、集体用餐配送单位的全覆盖接入，开展第一期“追溯进万家”宣传活动，组织第一次省级追溯应急演练，每月调度各地区的工作进度，通报进度落后的地区。（三）第三季度（7-9月）：查漏补缺阶段重点推进中小微主体、农村地区经营主体、小作坊、小餐饮的接入工作，完成90%以上的主体接入率，开展追溯数据质量专项抽查，抽查比例不低于10%，对数据质量不合格的主体督促整改，开展第二期“追溯进万家”宣传活动，组织所有地市完成市级应急演练，实现跨部门数据的全面互通共享。（四）第四季度（10-12月）：验收评估阶段完成所有目标主体的接入工作，组织第三方评估机构对各地区的追溯建设情况进行验收，评估内容包括主体接入率、数据质量、应急响应速度、公众满意度等，对排名靠前的地区给予通报表扬和资金奖励，对排名靠后的地区进行约谈，形成2026年追溯建设年度报告，梳理存在的问题，提出下一年度的改进计划。四、保障措施（一）组织保障成立由省政府分管领导任组长，省市场监管局、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省教育厅、省财政厅、省大数据局等部门分管负责人为成员的专项工作领导小组，每月召开一次调度会，协调解决建设过程中的难点问题。各市县也要成立对应的工作小组，明确专人负责，细化本地的工作方案，确保各项任务落到实处。（二）资金保障省财政统筹安排2.3亿元专项资金，用于追溯平台升级、标准制定、培训宣传、主体补贴、应急演练、第三方评估等工作，各市县按照不低于1:1的比例配套专项资金，确保资金足额到位。同时加强资金监管，建立专项资金使用台账，定期开展审计，确保资金专款专用，提高资金使用效率。（三）技术保障组建由食品安全、信息化