2026年双拥工作高质量发展专项计划

2026年双拥工作高质量发展专项计划一、总体发展导向与核心目标2026年是落实“十四五”双拥工作发展规划的攻坚之年，是衔接建军百年奋斗目标的关键过渡之年，双拥工作锚定“服务强军兴军、服务地方发展、服务军民需求”核心定位，全面破除体制机制壁垒，推动军地双向赋能、深度融合。基本原则一是坚持党的全面领导，把党中央关于双拥工作的决策部署贯穿全过程各环节，各级双拥工作领导小组组长由党委主要负责同志担任，每季度至少召开1次专题会议研究部署工作，确保正确政治方向。二是坚持双向服务导向，既推动地方资源向部队建设倾斜，全力保障部队练兵备战需求，也引导部队发挥人力、技术、组织优势参与地方经济社会建设，实现军地互利共赢。三是坚持精准施策，聚焦优抚对象、现役官兵的急难愁盼问题，建立“清单化、闭环式”办理机制，杜绝形式主义、表面文章。四是坚持改革创新，主动适应新时代军地发展新需求，探索“科技双拥、数字双拥、文化双拥”等新路径，激发双拥工作内生动力。五是坚持全民参与，整合政府、市场、社会多方资源，构建“政府主导、军地协同、社会参与、全民支持”的双拥工作新格局。年度核心目标到2026年底，优抚对象服务保障体系实现城乡全覆盖，各项待遇落实率100%，优抚对象综合满意度不低于95%；现役官兵“后代、后院、后路”问题办结率100%，官兵满意度不低于98%；军地协作重点项目落地转化率不低于90%，军民融合产业产值同比增长不低于20%；全国双拥模范城（县）创建通过率较上年提升15个百分点，双拥工作社会知晓率不低于90%，普通群众双拥满意度不低于92%；全年无涉军信访积案、无军地矛盾纠纷、无双拥政策落实不到位的负面舆情。二、核心任务落地细则（一）优抚对象服务保障提质工程建立覆盖所有优抚对象的动态管理服务体系，2026年3月底前完成全国优抚对象信息全量更新，对接退役军人事务部优抚管理系统，每季度动态更新优抚对象健康状况、就业需求、子女就学需求、住房需求、养老需求等信息，对参战退役军人、残疾退役军人、独居失能高龄优抚对象建立“一人一档一专员”包联机制，由村（社区）工作人员担任专属联络员，每月至少上门走访1次，及时掌握需求、解决问题。严格落实优抚待遇闭环管理，抚恤金、优待金、生活补助等资金全部实现社会化发放，到账时间不迟于每月10日，每半年开展1次待遇落实专项排查，对漏发、错发、迟发问题建立“3个工作日整改”机制，因信息更新不及时、系统故障等非主观原因导致的失误，不予追究基层经办人员责任。拓展优待服务场景，全国二级以上公立医院全部设立优抚对象优先窗口，免普通挂号费，体检费用减免30%，住院费用经医保报销后自付部分再减免20%；全国所有公交、地铁、国有景区对优抚对象免票开放；城市社区、农村行政村全部建立优抚服务站点，配备康复器材、文娱设施，每周开展1次义诊服务，每月开展1次主题文娱活动。强化特殊群体兜底保障，对失能、半失能优抚对象由政府购买居家养老服务，每人每月上门护理时长不少于30小时，愿意入住公立养老机构的优先安排，住宿、护理费用减免80%；对参战退役军人每年安排1次免费体检，每2年安排1次为期7天的免费疗养；对零就业优抚对象家庭实施动态清零，每月推送不少于3个匹配度较高的就业岗位，对有就业能力但就业困难的，优先安排公益性岗位。加大退役军人就业创业扶持力度，全年各级开展退役军人专场招聘会不少于4次，公务员、事业单位、国有企业招聘中定向招录退役军人的岗位比例不低于当年招聘总量的10%，对自主创业的退役军人给予20万元3年免息创业贷款，3年内免征增值税、个人所得税，享受创业孵化基地3年免租金政策。（二）现役官兵“三后”问题攻坚工程聚焦后代教育需求，现役军人子女入学不受学区限制，优先安排当地优质公办学校，驻边疆、驻海岛、执行重大任务（维和、反恐、抢险救灾等）官兵子女享受一对一课后辅导服务，中考加20分，高考按国家规定享受最高档次优待政策，对家庭困难的官兵子女每年发放不少于2000元的助学金。聚焦后路安置需求，团级以上转业干部100%安排公务员岗位，营级及以下干部公务员、参公岗位安置比例不低于90%，军士事业单位安置比例不低于80%，安置前开展不少于3个月的岗前适应性培训，安置后建立1年跟踪回访机制，每季度上门了解工作适应情况，帮助解决工作、生活中的实际困难，对安置后岗位匹配度较低的，1年内可申请调整一次岗位。聚焦后院就业需求，未就业随军家属生活补助标准不低于当地最低工资标准的1.5倍，每月按时发放；全年各级组织不少于2次随军家属专场招聘会，事业单位、国有企业定向招聘随军家属的岗位比例不低于当年招聘总量的5%；对自主创业的随军家属给予10万元3年免息创业贷款，3年内免征增值税、个人所得税。建立重大任务官兵“特事特办”机制，对执行急难险重任务的官兵，家属就业、子女入学、家庭困难等问题建立“一事一议、3个工作日办结”机制，任务期间安排专人对接其家庭，及时解决各类问题，消除官兵后顾之忧。（三）地方支持部队练兵备战赋能工程建立部队演训保障快速响应机制，各级成立由发改、公安、交通、商务、退役军人事务等部门组成的演训保障专班，对部队演训提出的临时征地、道路通行、物资供应、通信保障、群众临时安置等需求，24小时内响应，72小时内办结，演训期间部队粮油肉菜等生活物资实行定点供应，价格低于市场批发价10%，全程建立质量追溯体系，确保食品安全；演训过程中损坏的民用设施，由地方政府先行赔付，再与部队统一结算，不得因赔偿问题影响演训进度。加大部队基础设施建设支持力度，将部队营区供水、供电、供气、供暖、通信等配套设施全部纳入地方市政规划，优先安排改造升级，2026年完成不少于20个老旧营区改造项目，地方配套资金比例不低于总投资的30%；对部队新建营区、训练基地的审批，建立“绿色通道”，审批时限压缩50%。强化科技赋能支持，建立地方高校、科研院所、科技企业与部队的常态化协作机制，2026年联合开展军用技术、军民两用技术研发项目不少于5项，地方人工智能、大数据、无人机、新材料等领域的科技资源优先向部队开放，为部队练兵备战提供技术支撑。（四）部队支持地方发展服务工程建立军地应急联动机制，部队与地方应急管理部门建立信息共享、快速响应机制，发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件时，1小时内响应，第一时间出动人员、装备参与应急救援，每年联合开展不少于2次应急演练，提升协同处置能力。助力乡村振兴发展，每个驻县级及以上部队至少结对帮扶1个脱贫村，全年投入帮扶资金不少于20万元，帮助发展特色产业，开展种植、养殖、电商等技能培训不少于4次，资助困难学生不少于20名，带动帮扶村集体经济收入同比增长不低于15%。参与文明城市建设，全年组织官兵开展不少于4次学雷锋志愿服务活动，包括义务植树、义务献血、关爱留守儿童、帮扶孤寡老人等；军营全年对外开放不少于4次，组织中小学生、机关干部、企事业单位员工进军营体验，开展国防教育进校园、进机关、进企业、进社区活动不少于10次，全年覆盖人数不少于10万人次，提升全民国防意识。（五）双拥品牌创新提升工程实施“一城一品”双拥品牌创建行动，每个双拥模范城（县）结合地方特色打造1个差异化双拥品牌，革命老区重点打造“红色双拥”品牌，挖掘红色双拥历史，传承红色基因；沿海、边境地区重点打造“边疆双拥”“海岛双拥”品牌，聚焦驻边驻岛官兵需求开展精准服务；科技发达地区重点打造“科技双拥”品牌，依托地方科技资源支持部队建设。加强双拥文化阵地建设，每个城市至少建成1个双拥主题公园、1条双拥主题街道、1个双拥文化展厅，公交、地铁、户外广告屏投放的双拥公益广告占比不低于公益广告总量的20%；全年举办双拥文艺晚会、双拥书画展、双拥主题演讲比赛等群众性文化活动不少于6次，营造浓厚的双拥社会氛围。搭建“互联网+双拥”服务平台，开发移动端双拥服务小程序，优抚对象、现役官兵可在线提交需求，相关部门接单后限时办结，办理进度实时可查，实现双拥服务“掌上办、马上办、一次办”。三、重点任务时序与责任分工任务类别具体任务内容责任单位完成时限验收标准考核权重优抚对象服务保障完成所有优抚对象信息动态更新，建立“一人一档一专员”包联机制，独居、失能、高龄优抚对象每月上门走访不少于1次退役军人事务局、各乡镇（街道）、村（社区）2026年3月优抚对象信息准确率100%，包联覆盖率100%，走访台账完整率100%5%优抚对象服务保障二级以上公立医院全部设立优抚优先窗口，落实免挂号费、体检减30%、住院自付部分减20%政策卫健委、医保局、退役军人事务局、各公立医院2026年4月优抚优先窗口覆盖率100%，政策知晓率100%，优抚对象医疗满意度≥95%4%优抚对象服务保障为失能、半失能优抚对象购买每月不少于30小时的居家养老服务，公立养老机构优抚对象入住费用减免80%民政局、退役军人事务局、各乡镇（街道）2026年5月服务覆盖率100%，优抚对象养老满意度≥96%4%优抚对象服务保障全年开展不少于4次退役军人专场招聘会，定向招录岗位占比≥10%，自主创业退役军人落实免息贷款、税费减免政策人社局、退役军人事务局、金融局、税务局2026年12月退役军人就业率较上年提升≥12%，创业扶持政策落实率100%4%部队三后保障落实现役军人子女入学不受学区限制、优先安排优质公办学校政策，重大任务官兵子女享受一对一辅导教育局、退役军人事务局、各学校2026年8月（开学前）军人子女入学优待落实率100%，家长满意度≥98%6%部队三后保障完成年度转业安置任务，团级干部公务员安置率100%，营级及以下公务员/参公安置占比≥90%，军士事业单位安置占比≥80%，安置后1年内每季度跟踪回访组织部、人社局、退役军人事务局、各接收单位2026年12月安置完成率100%，安置对象满意度≥95%7%部队三后保障未就业随军家属生活补助不低于当地最低工资1.5倍，全年开展不少于2场专场招聘会，定向岗位占比≥5%，创业随军家属落实免息贷款、税费减免人社局、财政局、国资委、金融局、税务局2026年12月生活补助发放准确率100%，随军家属就业率较上年提升≥10%6%地方支持部队建设建立演训保障专班，演训需求24小时响应、72小时办结，物资供应价格低于批发价10%，民用损坏先行赔付发改委、公安局、交通局、商务局、退役军人事务局2026年2月（机制建立），全年常态化落实演训保障投诉率为0，部队满意度≥98%7%地方支持部队建设将部队营区配套设施纳入市政规划，全年完成不少于20个老旧营区改造，地方配套资金占比≥30%住建局、城管局、财政局、通信管理局2026年11月改造任务完成率100%，营区配套设施达标率100%5%地方支持部队建设建立军地科技协作机制，全年联合研发项目≥5项，地方科技资源向部队开放率≥90%科技局、教育局、工信局、驻地部队、科研机构2026年12月研发项目落地转化率≥60%，技术支撑满意度≥95%5%部队支持地方建设建立军地应急联动机制，突发事件1小时响应，全年参与应急救援≥10次，联合演练≥2次驻地部队、应急管理局、消防救援支队2026年2月（机制建立），全年常态化落实应急响应及时率100%，任务完成率100%6%部队支持地方建设每个驻县部队结对帮扶1个脱贫村，年投入帮扶资金≥20万元，技能培训≥4次，资助困难学生≥20名驻地部队、乡村振兴局、退役军人事务局2026年12月帮扶村集体经济增速≥15%，群众满意度≥95%5%部队支持地方建设全年军营开放≥4次，国防教育“四进”活动≥10次，覆盖人数≥10万人次驻地部队、宣传部、教育局、退役军人事务局2026年12月国防教育覆盖率≥80%，群众国防知识知晓率≥90%4%双拥品牌创建每个双拥模范城（县）打造1个特色双拥品牌，建成1个双拥主题公园、1条主题街道、1个文化展厅宣传部、文旅局、退役军人事务局、各乡镇（街道）2026年10月特色品牌通过省级双拥办验收，文化阵地覆盖率100%6%双拥品牌创建全年选树“最美拥军人物”“最美退役军人”“双拥模范单位”各不少于10名/个，主流媒体宣传≥20篇，双拥公益广告占比≥20%宣传部、融媒体中心、退役军人事务局2026年12月典型宣传覆盖≥50万人次，双拥社会知晓率≥90%5%数字双拥建设建成“互联网+双拥”服务平台，实现需求在线提交、进度实时查询、办结一键评价大数据局、退役军人事务局、各相关部门2026年6月平台用户覆盖率≥90%，诉求办结率100%，用户满意度≥95%4%四、考核评估与激励约束机制建立“季度督导、半年评估、年度考核”的全周期考核体系，每季度由双拥办联合纪委监委、组织部门开展督导检查，对发现的问题建立台账，限期整改；半年开展中期评估，调整优化工作推进节奏；年底开展全面考核，考核采取查阅台账、实地走访、第三方满意度调查的方式进行，其中优抚对象、部队官兵、普通群众的满意度调查权重不低于40%，确保考核结果客观公正。完善激励机制，对年度考核排名前30%的地区，给予50-200万元的双拥创建资金奖励，优先推荐参评全国、省级双拥模范城（县）；对表现突出的单位和个人，按规定给予记功、嘉奖奖励，在职称评定、职务