部门政府采购招投标制度

PAGE部门政府采购招投标制度一、总则（一）目的为了规范本部门政府采购招投标活动，加强对政府采购的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本部门实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本部门使用财政性资金进行的政府采购招投标活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购招投标活动应公开进行，采购信息、采购过程和采购结果应向社会公众公开，保证公众能够及时、准确地获取相关信息。2.公平竞争原则：所有符合条件的供应商或承包商均可参与政府采购招投标活动，遵循公平竞争的规则，不得设置歧视性条款，确保各参与方在平等的基础上竞争。3.公正原则：在政府采购招投标活动中，应按照事先公布的标准和程序进行，确保采购行为的公正性，维护各方的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在招投标活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算编制与审批（一）采购预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，结合上一年度政府采购执行情况，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行填报。3.采购预算的编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑项目的实际需求，避免盲目采购和重复采购。（二）采购预算审批1.部门采购预算编制完成后，应报本部门财务部门审核。财务部门应重点审核采购预算的合理性、合规性以及资金来源的可靠性。2.经财务部门审核通过的采购预算，报本部门领导审批。部门领导应根据本部门的工作重点和资金状况，对采购预算进行综合平衡，做出审批决定。3.采购预算一经批准，必须严格执行，不得擅自调整。如因特殊情况需要调整采购预算应按照规定的程序重新申报和审批。三．招投标程序（一）采购计划制定1.根据批准的采购预算，各部门应制定具体的采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购需求等内容。2.采购计划应报本部门采购管理机构备案。采购管理机构应会同相关部门对采购计划进行审核，确保采购计划符合本部门的工作需要和政府采购政策要求。（二）采购方式确定1.政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式。具体采购方式的适用条件按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规的规定执行。2.对于达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。因特殊情况需要采用其他采购方式应在采购活动开始前，按照规定的程序报财政部门批准。3.采购管理机构应根据采购项目的特点和需求，会同相关部门研究确定合适的采购方式，并在采购文件中明确标注。（三）招标公告发布1.采用公开招标方式采购应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.招标公告应自发布之日起至投标截止时间止，不得少于规定的天数。在招标公告规定的时间内，采购管理机构应接受潜在投标人的报名，并对其资格进行审查。（四）招标文件编制1.采购管理机构应根据招标公告的要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、采购需求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、验收要求等实质性内容，确保投标人能够准确理解采购需求。同时，招标文件应符合法律法规和行业标准的要求，不得含有歧视性、倾向性条款。3.在招标文件编制过程中，采购管理机构应组织相关专家对招标文件进行论证，确保招标文件的科学性、合理性和公正性。（五）投标文件接收与开标1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。采购管理机构应在投标截止时间后，对投标文件进行接收和登记。2.在开标前，采购管理机构应组建开标小组，负责开标活动的组织和实施。开标小组应由采购管理机构工作人员、纪检监察人员、公证人员等组成。3.开标应在招标文件规定的开标时间和地点公开进行。开标时，开标小组应检查投标文件的密封情况，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并由参加开标的各方代表签字确认。（六）评标1.开标结束后，应立即组织评标。评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标办法进行评标。评标办法应包括评标标准、评标程序、评标方法等内容，确保评标过程的公平、公正、公开。3.在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。评标委员会应根据评标结果，推荐中标候选人或确定中标人。（七）中标通知与合同签订1.采购管理机构应根据评标委员会的评标结果，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对采购人和中标人具有法律效力。2.中标人应在中标通知书发出之日起规定的时间内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照招标文件和中标人的投标文件签订，明确双方的权利和义务。3.在签订政府采购合同前，采购管理机构应会同相关部门对合同条款进行审核，确保合同条款符合法律法规和采购文件的要求。合同签订后，采购管理机构应将合同副本报财政部门备案。四、监督管理（一）内部监督1.本部门应建立健全内部监督机制，加强对政府采购招投标活动的全过程监督。采购管理机构应定期对政府采购项目进行检查和评估，发现问题及时整改。2.纪检监察部门应加强对政府采购招投标活动的监督检查，严肃查处采购活动中的违法违纪行为。对违反政府采购法律法规的单位和个人，依法追究其责任。（二）外部监督1.财政部门应加强对本部门政府采购招投标活动的监督管理，依法对采购活动进行检查和指导。对违反政府采购法律法规的行为，财政部门有权责令改正，并采取相应的处罚措施。2.审计部门应加强对政府采购资金的审计监督，确保政府采购资金的使用合法、合规、有效。对审计中发现的问题，审计部门应及时提出整改意见，并依法追究相关人员的责任。3.社会公众有权对本部门政府采购招投标活动进行监督。采购管理机构应设立举报电话和邮箱，接受社会公众的举报和投诉。对举报和投诉的问题，采购管理机构应及时调查处理，并将处理结果反馈给举报人或投诉人。五、质疑与投诉处理（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、档案管理（一）档案内容政府采购招投标活动中形成的各类文件资料，包括采购预算、采购计划、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、政府采购合同等，均应作为档案进行管理。（二）档案整理与归档1.采购管理机构应指定专人负责政府采购档案的整理和归档工作。档案管理人员应按照档案管理的要求，对各类文件资料进行分类、编号、装订，并建立档案目录。2.政府采购档案应在采购活动结束后及时整理归档，确保档案资料的完整性和准确性。档案管理人员应定期对档案进行检查和维护，防止档案丢失、损坏或泄密。（三）档案保管与查阅1.政府采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。档案管理人员应确保档案