贵州政府采购预付款制度

PAGE贵州政府采购预付款制度一、总则（一）目的为进一步规范贵州政府采购活动，加强对供应商的支持，提高采购效率，保障政府采购项目顺利实施，根据相关法律法规，结合本省实际情况，制定本预付款制度。（二）适用范围本制度适用于在贵州省行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务采购项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和贵州省有关政府采购的法律法规、规章制度，确保预付款制度的实施合法合规。2.公平公正原则：在预付款的支付和管理过程中，对所有参与政府采购的供应商一视同仁，保障各方合法权益。3.诚实守信原则：采购人和供应商应诚实守信，履行各自在政府采购活动中的义务，确保预付款的合理使用和按时偿还。4.风险可控原则：在保障供应商合法权益的同时，合理控制预付款风险，防止出现预付款拖欠、挪用等问题，确保财政资金安全。二、预付款的支付条件（一）采购合同约定采购人与供应商签订的政府采购合同中应明确约定预付款的支付比例、支付时间、支付方式等条款。预付款比例应符合国家和本省相关规定，一般货物和服务采购项目预付款比例不得高于合同金额的30%，工程项目预付款比例可根据项目实际情况适当提高，但不得高于合同金额的20%。（二）供应商提交相关材料1.供应商应按照采购合同要求，在申请预付款前向采购人提交合法有效的履约担保，担保形式包括银行保函、履约保证金等。履约担保金额应不低于预付款金额。2.供应商应提供与预付款金额等额的合法有效的发票或收据，作为预付款支付的凭证。发票或收据应符合国家税收法律法规的规定，内容真实、准确、完整。3.供应商应提交详细的资金使用计划，明确预付款的用途、预计支出进度等，确保预付款用于本政府采购项目相关支出。（三）项目实施进度要求1.对于货物采购项目，供应商应已按照采购合同约定开始备货，并提供货物生产进度证明材料，如生产计划、原材料采购凭证等，证明预付款已用于货物生产准备工作。2.对于工程采购项目，供应商应已按照采购合同约定组建项目团队，进驻施工现场，完成施工前期准备工作，并提供相应的证明材料，如人员进场记录、设备租赁或购置凭证、施工场地准备情况说明等。3.对于服务采购项目，供应商应已按照采购合同约定开始提供相关服务，并提供服务开展情况证明材料，如服务方案、服务人员安排、服务进度记录等。三、预付款的支付流程（一）供应商申请供应商在满足预付款支付条件后，应向采购人提交预付款支付申请，申请内容包括采购合同编号、预付款金额、支付理由、履约担保情况、发票或收据情况、资金使用计划等，并附上相关证明材料。（二）采购人审核1.采购人收到供应商的预付款支付申请后，应在规定时间内进行审核。审核内容包括采购合同条款的执行情况、供应商提交的证明材料的真实性和完整性、预付款金额的合理性等。2.采购人应组织相关部门或人员对供应商的申请进行会审，如有必要，可要求供应商进行现场说明或补充材料佐证。审核通过后，采购人应签署预付款支付审核意见。（三）财政部门审批（如需）对于纳入财政预算管理的政府采购项目，采购人在审核通过供应商的预付款支付申请后，应按照财政部门的要求，将预付款支付申请及相关审核材料报送财政部门审批。财政部门应在规定时间内完成审批工作，并出具审批意见。（四）预付款支付1.经财政部门审批通过（如需）后，采购人应按照采购合同约定的支付方式和时间，及时向供应商支付预付款。支付方式可采用银行转账、支票等方式。2.采购人在支付预付款后，应做好相关支付记录，包括支付时间、支付金额、支付凭证号码等，并将支付情况及时告知供应商。四、预付款的管理与监督（一）采购人管理职责1.采购人应建立健全预付款管理制度，明确预付款管理流程和责任分工，确保预付款管理工作规范有序。2.采购人应加强对供应商预付款使用情况的跟踪监督，定期检查供应商预付款的使用进度和用途，确保预付款用于本政府采购项目相关支出。3.采购人应要求供应商定期报送预付款使用情况报告，报告内容包括预付款支出明细、项目进展情况、资金使用效益等。采购人应对供应商报送的报告进行审核分析，及时发现问题并采取措施解决。（二）财政部门监督职责1.财政部门应加强对政府采购预付款制度执行情况的监督检查，定期或不定期对采购人预付款支付和管理情况进行抽查。2.财政部门在监督检查过程中，如发现采购人存在违反预付款制度规定的行为，应责令其限期整改，并依法依规追究相关人员的责任。情节严重应暂停其政府采购活动。3.财政部门应建立健全政府采购预付款信息公开制度，定期向社会公开政府采购预付款支付和管理情况，接受社会监督。（三）审计监督审计部门应依法对政府采购预付款的使用情况进行审计监督，检查预付款是否按照规定用途使用、支付是否合规、管理是否有效等。对审计发现的问题，应依法依规进行处理，并督促相关部门进行整改。五、预付款的扣回与违约责任（一）预付款扣回情形1.供应商未按照采购合同约定履行义务，导致采购项目出现质量问题、延误交付等情况，采购人有权从后续应支付的款项中扣回相应比例的预付款。2.供应商将预付款挪作他用，未用于本政府采购项目相关支出，采购人有权责令其限期改正，并扣回全部预付款。情节严重采购人可解除采购合同，并依法追究供应商的违约责任。3.在采购合同履行过程中，如因不可抗力等原因导致采购项目终止或变更，采购人应根据实际情况，按照公平合理的原则扣回相应比例的预付款。（二）违约责任承担1.供应商如违反采购合同约定，未按照规定使用预付款或未按时偿还预付款，应承担违约责任。违约责任包括支付违约金、赔偿采购人因此遭受的损失等。违约金金额应按照采购合同约定执行，如合同未约定，可参照相关法律法规规定或按照同期银行贷款利率计算利息损失。2.采购人如未按照采购合同约定及时支付预付款或擅自扣回预付款，应承担违约责任。违约责任包括向供应商支付违约金、赔偿供应商因此遭受的损失等。违约金金额应按照采购合同约定执行，如合同未约定，可参照相关法律法规规定或按照同期银行贷款利率计算利息损失。六、争议解决（一）协商解决采购人和供应商在政府采购预付款支付和管理过程中如发生争议，应首先通过友好协商解决。双方应本着公平、公正、诚信的原则，就争议事项进行沟通协商，寻求解决方案。（二）行政复议或诉讼解决如协商不成，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。供应商认为采购人在预付款支付和管理过程中存在违法行为，侵犯其合法权益可以向采购人的上级主管部门或同级财政部门申请行政复议；对行政复议决定不服可以依法向人民法院提起行政诉讼。供应商也可以直