规范性文件司法附带审查制度

PAGE规范性文件司法附带审查制度一、总则（一）目的为了确保规范性文件的合法性、合理性与公正性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护法治秩序，特制定本规范性文件司法附带审查制度。（二）适用范围本制度适用于在各类司法活动中，涉及对规范性文件进行审查的情形。包括但不限于行政诉讼、民事诉讼等过程中，当事人对作为案件依据的规范性文件提出附带审查申请的情况。（三）基本原则1.合法性原则：审查规范性文件是否符合宪法、法律、行政法规以及上级规范性文件的规定。2.合理性原则：考量规范性文件的制定是否符合公平、公正、合理的原则，是否存在明显不合理的情形。3.公开公正原则：审查过程应当公开透明，确保各方当事人的知情权和参与权，审查结果应当公正客观。4.及时高效原则：在保证审查质量的前提下，尽可能提高审查效率，避免拖延诉讼进程。二、申请与受理（一）申请主体在司法活动中，认为规范性文件侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织，可以作为附带审查申请人提出申请。（二）申请期限申请人应当在知道或者应当知道规范性文件作出之日起一定期限内提出附带审查申请。一般情况下，申请期限为十五日，但法律另有规定的除外。（三）申请形式申请应当以书面形式提出，并载明以下事项：1.申请人的基本信息，包括姓名、性别、年龄、住址、联系方式等（法人或者其他组织包括名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式）。2.申请审查的规范性文件的名称、文号、制定机关、发布日期等信息。3.申请审查的具体理由和事实依据。4.申请审查的请求，如请求确认规范性文件违法、撤销规范性文件等。（四）受理条件人民法院收到附带审查申请后，应当对申请是否符合以下条件进行审查：1.申请人是否适格，即是否为认为规范性文件侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.申请是否在规定的期限内提出。3.申请审查的规范性文件是否属于本制度适用范围。4.申请是否有具体的理由和事实依据。经审查符合受理条件人民法院应当受理，并向申请人送达受理通知书；不符合受理条件应当作出不予受理的裁定，并说明理由。三、审查程序（一）审查主体规范性文件司法附带审查由受理案件的人民法院负责审查。人民法院应当组成合议庭进行审查，合议庭成员应当具备相应的法律专业知识和审判经验。（二）审查方式1.书面审查：合议庭首先对申请人提交的申请材料以及规范性文件本身进行书面审查，了解案件基本情况和规范性文件的主要内容。2.听取意见：合议庭可以根据案件情况，决定是否听取申请人、规范性文件制定机关以及其他利害关系人的意见。听取意见可以采用开庭、询问、听证等方式进行。3.调查核实：合议庭必要时可以进行调查核实，收集相关证据材料，以查明规范性文件的合法性和合理性。（三）审查内容1.合法性审查规范性文件是否超越制定机关的法定职权。规范性文件的制定是否符合法定程序。规范性文件的内容是否与上位法相抵触。2.合理性审查规范性文件是否符合公平、公正、合理的原则，是否存在明显不合理的规定。规范性文件的制定是否考虑了相关因素，是否存在显失公平的情形。（四）审查期限人民法院应当自受理附带审查申请之日起一定期限内作出审查决定。一般情况下，审查期限为三十日，但情况复杂可以延长十五日。审查期限从受理申请之日起计算，不包括听取意见、调查核实等期间。四、审查决定（一）决定类型1.确认违法：经审查，认为规范性文件存在违法情形，但不具有可撤销内容应当确认该规范性文件违法。2.撤销：经审查，认为规范性文件存在违法情形，且具有可撤销内容应当作出撤销该规范性文件的决定。3.驳回申请：经审查，认为规范性文件不存在违法情形或者申请人的申请不符合受理条件应当驳回申请。（二）决定送达人民法院作出审查决定后，应当及时送达申请人、规范性文件制定机关以及其他利害关系人。送达方式可以采用直接送达、邮寄送达、公告送达等方式。（三）决定效力审查决定一经作出，即具有法律效力。对于确认违法或者撤销的规范性文件，自决定生效之日起不再作为司法裁判的依据。五、救济途径（一）上诉申请人或者规范性文件制定机关对人民法院作出的审查决定不服可以在规定的期限内向上一级人民法院提起上诉。上诉应当提交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本。（二）申诉当事人对终审的审查决定仍不服可以依法向人民法院或者人民检察院提出申诉。申诉应当符合法定条件和程序，人民法院或者人民检察院应当依法进行审查处理。六、与其他制度的衔接（一）与行政复议制度的衔接当事人在行政复议过程中，对作为复议依据的规范性文件提出审查申请行政复议机关应当按照行政复议相关规定进行审查，并可以根据审查结果作出相应处理。行政复议机关对规范性文件的审查结果与人民法院司法附带审查结果不一致应当按照相关法律规定进行协调处理。（二）与规范性文件备案审查制度的衔接规范性文件制定机关应当按照规定将规范性文件报送备案审查。对于人民法院司法附带审查中发现的规范性文件违法问题，制定机关应当及时进行整改，并将整改情况