苏州市政府采购规章制度

PAGE苏州市政府采购规章制度一、总则（一）目的为了规范苏州市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于在苏州市行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则在政府采购活动中，应公正对待所有参与方，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息、串通投标、恶意竞争等，维护政府采购市场的正常秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利有权按照本规章制度和采购文件的要求选择供应商。有权参与政府采购活动的全过程，对采购过程和结果提出意见和建议。有权要求采购代理机构按照规定提供采购服务。义务遵守国家法律法规和本规章制度，依法进行政府采购活动。按照规定编制采购预算，确保采购资金的合理使用。及时向采购代理机构提供采购需求和相关资料，配合采购代理机构开展采购活动。对采购项目的实施和验收负责，确保采购项目符合规定要求。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利与义务权利有权按照本规章制度和采购文件的要求开展采购代理业务。有权收取采购代理服务费。有权要求采购人提供必要的协助和配合。义务遵守国家法律法规和本规章制度，依法开展采购代理业务。建立健全内部管理制度，规范采购代理行为，保证采购代理业务的质量。按照采购文件的要求组织采购活动，确保采购过程的公平、公正、公开。及时向采购人反馈采购活动的进展情况，提供采购相关信息和资料。对采购项目的档案资料进行妥善保管，保存期限按照国家有关规定执行。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息。有权对采购文件提出质疑和投诉。有权要求采购人或采购代理机构按照采购文件的规定履行义务。义务遵守国家法律法规和本规章制度，诚实守信，依法参与政府采购活动。按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料。中标、成交后，按照采购合同的约定履行义务，提供符合质量要求的货物、工程或服务。接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合采购人或采购代理机构的工作。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的金额达到规定的公开招标数额标准的。采购人认为采用公开招标方式更能满足采购需求、实现采购目标的。3.招标程序编制招标文件采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、采购需求、评标标准、合同条款等内容。发布招标公告采购人或采购代理机构应在指定的媒体上发布招标公告，招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式等信息。发售招标文件采购人或采购代理机构应按照招标公告的要求，向潜在投标人发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。开标采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的时间、地点组织开标。开标时，应邀请所有投标人参加，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照公平、公正、科学、择优的原则，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告采购人或采购代理机构应在评标结束后，将中标候选人名单通知所有投标人，并在指定的媒体上发布中标公告。中标公告应包括采购项目的名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。签订合同采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购人与中标供应商的名称、地址、联系方式，采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价，合同履行期限、地点和方式，验收标准、方法和程序，付款方式，违约责任等内容。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人应根据本部门、本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。政府采购预算应包括采购项目的名称、数量、规格型号、预算金额等内容。2.采购人编制的政府采购预算应报经财政部门审核批准。财政部门应按照国家有关规定，对采购人编制的政府采购预算进行审核，确保采购预算的合理性和合规性。（二）采购计划备案采购人应根据批准的政府采购预算，编制采购计划。采购计划应包括采购项目的名称、数量、规格型号、采购方式、采购时间等内容。采购人应将采购计划报财政部门备案。财政部门应按照国家有关规定，对采购人备案的采购计划进行审核，确保采购计划的合理性和合规性。（三）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合国家法律法规和本规章制度的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）采购信息发布采购人或采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取采购文件的时间、地点、方式等信息。采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果接受社会监督。（五）供应商报名与资格审查1.潜在供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动。报名时，应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、投标保证金等相关资料。2.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对报名供应商进行资格审查。资格审查应包括对供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、投标保证金等相关资料的审查，以及对供应商的信誉、业绩、财务状况等方面的审查。资格审查合格的供应商，方可参加采购活动。（六）采购评审1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照公平、公正、科学、择优的原则，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标委员会应根据评审结果，编写评标报告。评标报告应包括采购项目的名称、评标委员会成员名单、评审过程、评审结果等内容。（七）中标、成交公告与合同签订1.采购人或采购代理机构应在评标结束后，将中标候选人名单通知所有投标人，并在指定的媒体上发布中标公告。中标公告应包括采购项目的名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。2.采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购人与中标供应商的名称、地址、联系方式，采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价，合同履行期限、地点和方式，验收标准、方法和程序，付款方式，违约责任等内容。（八）采购验收1.采购人应按照政府采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收应包括对采购项目的数量、质量、规格型号、服务要求等方面的验收。2.采购人应成立验收小组，验收小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。验收小组应按照政府采购合同的约定和验收标准，对采购项目进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、验收日期、验收内容、验收结果等内容。五、监督检查（一）监督检查主体苏州市政府采购监督管理部门负责对本市政府采购活动进行监督检查。财政、审计、监察等部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和本规章制度的执行情况。2.采购预算的编制和执行情况。3.采购方式的选择和执行情况。4.采购程序的执行情况。5.采购文件的编制和发布情况。6.供应商资格审查情况。7.采购评审情况。8.中标、成交结果的公告和合同签订情况。9.采购项目的验收情况。10.采购资金的支付情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查政府采购监督管理部门应定期对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正采购活动中存在的问题。2.专项检查政府采购监督管理部门应根据工作需要，对政府采购活动中的重点项目、重点环节进行专项检查，确保采购活动的规范进行。3.投诉处理供应商对采购活动有质疑或投诉政府采购监督管理部门应按照