耕地保护目标责任制度

PAGE耕地保护目标责任制度一、总则（一）目的为切实加强耕地保护，确保国家粮食安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本耕地保护目标责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内涉及耕地保护的各级政府、相关部门以及各类土地使用者。（三）基本原则1.严格保护原则坚守耕地红线，采取最严格的措施保护耕地，确保耕地数量不减少、质量不降低。2.节约集约原则鼓励节约集约利用土地，提高土地利用效率，减少对耕地的不合理占用。3.责任明确原则明确各级政府、部门及土地使用者在耕地保护中的责任，做到责任落实、任务清晰。4.统筹协调原则统筹兼顾经济发展与耕地保护，协调好各方面利益关系，实现耕地保护与经济社会发展相协调。二、耕地保护目标（一）数量目标到[具体年份]，本地区耕地保有量不少于[X]亩，确保耕地面积稳定。（二）质量目标1.逐步提高耕地质量等级，确保高标准农田建设面积达到[X]亩以上，提升耕地综合生产能力。2.严格控制耕地污染，确保受污染耕地安全利用率达到[X]%以上。三、责任主体及职责（一）政府职责1.县级以上政府对本行政区域内的耕地保护负总责，将耕地保护目标纳入政府年度工作目标考核体系，确保耕地保护任务落实到位。组织编制和实施土地利用总体规划，合理确定耕地保护布局，严格控制建设用地规模，保障耕地保护空间。加强对耕地保护工作的组织领导，建立健全耕地保护协调机制，协调解决耕地保护中的重大问题。2.乡镇政府负责本辖区内耕地保护工作的具体组织实施，落实耕地保护各项措施。加强对农村土地流转的管理和服务，引导土地流转规范有序进行，防止耕地"非粮化""非农化"。配合相关部门做好耕地质量监测、土地执法巡查等工作，及时发现和制止各类破坏耕地的行为。（二）部门职责1.自然资源部门负责耕地保护的统筹协调和监督管理，组织开展耕地数量、质量、生态状况监测评估。严格执行土地用途管制制度，加强建设用地审批管理，防止违规占用耕地。组织实施土地整治项目，推进高标准农田建设，提高耕地质量。2.农业农村部门负责指导农业生产，推广科学施肥、用药等技术，减少农业面源污染，保护耕地生态环境。加强对耕地质量建设的指导和监督，组织开展耕地质量调查评价和监测工作。负责农村土地承包管理，规范土地流转行为，防止耕地撂荒。3.生态环境部门负责监督管理土壤污染防治工作，加强对工业污染、农业面源污染等污染源的监管，防止耕地污染。会同相关部门开展受污染耕地治理与修复工作，确保耕地生态安全。4.财政部门负责安排耕地保护相关资金，保障耕地保护工作的顺利开展。加强对耕地保护资金的管理和监督，提高资金使用效益。（三）土地使用者职责1.各类土地使用者必须严格遵守土地法律法规，依法依规使用土地，不得擅自改变土地用途，严禁闲置、荒芜耕地。2.按照耕地保护要求，采取有效措施保护耕地质量，合理使用化肥、农药等农业投入品，防止耕地退化。3.积极配合政府及相关部门开展耕地保护工作，如实提供土地利用情况等相关信息。四、耕地保护措施（一）规划管控1.科学编制土地利用总体规划，明确耕地保护目标和任务，划定永久基本农田保护红线，实行特殊保护。2.在编制城乡建设、产业发展等各类规划时，充分考虑耕地保护要求，避免规划冲突导致耕地受破坏。（二）用途管制1.严格执行土地用途管制制度，对农用地转用和土地征收进行严格审查，确保新增建设用地不占用或少占用耕地。2.加强对建设用地的批后监管，及时发现和纠正擅自改变土地用途等违法行为。（三）占补平衡1.建设项目经依法批准占用耕地必须按照"占多少、垦多少"的原则，补充数量和质量相当的耕地。2.建立健全耕地占补平衡指标交易制度，规范指标交易行为，确保补充耕地任务落实。（四）质量建设1.大力推进高标准农田建设，加大投入力度，完善农田基础设施，提高耕地灌溉排水、土壤肥力等条件。2.加强耕地质量监测与评价，建立耕地质量档案，为耕地质量建设提供科学依据。（五）生态保护1.加强农业生态环境保护，推广生态农业模式，减少农业面源污染，保护耕地生态系统。2.严格控制工业污染、生活污染等对耕地的影响，加强对污染源的治理和监管。（六）执法监察1.建立健全土地执法监察体系，加强土地执法巡查，及时发现和制止各类破坏耕地的违法行为。2.加大对违法占用耕地行为的查处力度，依法追究相关责任人的责任。五、监督考核（一）监督检查1.建立耕地保护监督检查机制，定期对耕地保护目标责任落实情况进行检查。2.各级政府及相关部门要加强对耕地保护工作的日常监督，及时发现问题并督促整改。（二）考核评价1.制定耕地保护目标责任考核办法，对各级政府耕地保护目标责任履行情况进行年度考核。2.考核内容包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地质量提升、占补平衡落实等方面。（三）结果运用1.将耕地保护目标责任考核结果作为政府领导干部综合考核评价的重要内容。2.对耕地保护工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对未完成耕地保护目标任务责令限期整改，并追究相关责任人的责任。六、激励与约束机制（一）激励机制1.设立耕地保护专项资金，对在耕地保护工作中表现突出的乡镇、村集体及土地使用者给予资金奖励。2.对积极开展高标准农田建设、耕地质量提升等工作的主体，在项目申报、政策扶持等方面给予优先支持。（二）约束机制1.对违反耕地保护法律法规的行为，依法依规严肃处理，限制相关责任人参与土地开发利用等活动。2.将耕地保护情况纳入社会信用体系，对存在严重违法违规行为的单位和个人进行失信惩戒。七、宣传与培训（一）宣传教育1.广泛开展耕地保护宣传活动，通过多种媒体渠道，宣传耕地保护的重要意义和法律法规，提高全社会的耕地保护意识。2.结合"世界地球日""全国土地日"等主题活动，深入农村、社区、企业等开展宣传，营造良好的耕地保护氛围。（二）培训工作1.定期组织开展耕地保护业务培训，