甘肃省政府采购制度办法

PAGE甘肃省政府采购制度办法一、总则（一）目的与依据为了规范甘肃省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在甘肃省行政区域内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开进行，采购信息、采购过程和采购结果等都应向社会公众公开，确保透明度。2.公平竞争原则：为供应商提供公平竞争的机会，保证采购项目在公正、平等的条件下进行，防止不正当竞争。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或违约。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义与范围：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。他们具有采购需求，并负责组织实施采购活动。2.权利与义务权利：有权选择采购方式、确定采购需求、参与采购评审等。义务：遵守法律法规和采购程序，提供真实准确的采购需求，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义与条件：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉、健全的财务会计制度、履行合同所必需的设备和专业技术能力等条件。2.权利与义务权利：有权参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守法律法规和采购文件要求，提供合格的货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义与分类：采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构由政府设立，负责组织实施集中采购项目；社会中介机构则接受采购人委托，代理政府采购项目。2.权利与义务权利：按照规定收取代理费用，组织采购活动等。义务：遵守法律法规和采购代理协议，公正、客观地组织采购活动，维护采购人合法权益，保守采购活动中的商业秘密等。三、政府采购方式（一）公开招标1.适用范围：公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.程序要求采购人或采购代理机构应在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容、采购预算、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。编制招标文件，明确采购需求、技术规格、评标标准等内容。接受供应商投标，组织开标、评标活动，确定中标供应商。（二）邀请招标1.适用情形：符合下列情形之一可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序要求采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。后续招标程序与公开招标类似，但参与投标的供应商范围相对有限。（三）竞争性谈判1.适用情形：符合下列情形之一可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序要求成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，一般不少于三家。组织谈判小组与供应商谈判，谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。（四）单一来源采购1.适用情形：符合下列情形之一可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序要求采购人应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。将单一来源采购项目名称、采购内容及金额、拟采购的供应商名称、单一来源采购理由等信息在省级以上财政部门指定媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人向财政部门提交单一来源采购申请，财政部门批准后，采购人方可与供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围：询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。2.程序要求：成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组对供应商的报价进行比较，以提出成交供应商，并编写评审报告。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容，确保采购资金的合理安排。（二）制定采购计划采购人根据批准的采购预算，结合实际需求，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。（三）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购活动的规范性和公正性。（四）发布采购信息1.采用公开招标方式采购采购人或采购代理机构应在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购采购人或采购代理机构应在规定范围内发布采购信息，邀请符合条件的供应商参与采购活动。（五）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购文件的要求，在规定时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件和资料。2.采购人或采购代理机构对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（六）采购评审1.采购人或采购代理机构组织成立评审小组，按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件或响应文件进行评审。2.评审过程应客观、公正、公平，评审小组应独立评审，不得与供应商进行私下接触。（七）确定中标（成交）供应商1.评审小组根据评审结果，推荐中标（成交）候选人名单。采购人根据评审小组的推荐意见，确定中标（成交）供应商。2.中标（成交）供应商确定后，采购人或采购代理机构应向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并同时将中标（成交）结果通知所有未中标的供应商。（八）签订采购合同1.中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。采购合同的主要条款应包括采购项目名称和内容、规格型号、数量、价格、交货时间和地点、质量标准、验收方法、付款方式等。2.在签订采购合同前，采购人应将采购合同草本报财政部门备案。财政部门对采购合同的合法性进行审查，发现问题及时提出整改意见。（九）履行采购合同1.采购人应按照采购合同约定，及时向供应商支付采购资金。供应商应按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求，履行供货或服务义务。2.采购合同履行过程中，采购人有权对供应商的履行情况进行监督检查，发现问题及时要求供应商整改。供应商应积极配合采购人的监督检查工作，提供必要的资料和信息。（十）验收1.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的质量标准和验收方法进行。2.验收合格采购人应出具验收报告；验收不合格采购人应及时要求供应商采取措施进行整改，直至验收合格。整改后仍不合格采购人有权按照采购合同约定追究供应商的违约责任。五、政府采购合同（一）合同签订1.中标（成交）供应商与采购人应按照中标（成交）通知书和采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确双方权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间和地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行1.采购人应当按照政府采购合同约定，及时向中标（成交）供应商支付采购资金。2.中标（成交）供应商应当按照政府采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求，履行供货或者服务义务。（三）合同变更与终止1.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。2.在合同履行过程中，因特殊情况确需变更合同双方当事人应当协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为政府采购合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。（四）违约责任1.政府采购合同当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。2.采购人未按照合同约定支付采购资金应当承担违约责任，并按照合同约定支付逾期付款利息。3.中标（成交）供应商未按照合同约定履行供货或者服务义务应当承担违约责任，并按照合同约定退还已收取的采购资金，同时按照合同约定支付违约金。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本。投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系方式等内容。3.政府采购监督管理部门应当自收到投诉书之日起五个工作日内，对投诉事项进行审查，决定是否受理投诉，并书面告知投诉人。对符合投诉条件自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他有关当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责1.财政部门是政府采购的监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查，依法履行对政府采购活动及集中采购机构的监督管理职责。2.审计机关应当对政府采购进行审计监督，监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本办法的规定。2.采购范围、采购方式和采购程序是否符合规定。3.政府采购合同的履行情况。4.采购文件、采购过程和采购结果的公开情况等。（三）监督检查方式1.财政部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对政府采购活动进行监督检查。2.监督检查人员在执行监督检查任务时，应当出示证件，并有权查阅、复制有关文件、资料，询问相关人员，调查有关情况。被监督检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠。（四）违法违规处理1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反本办法规定进行政府采购活动由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，