班戈县政府采购制度

PAGE班戈县政府采购制度一、总则（一）目的为了规范班戈县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于班戈县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要透明，确保社会公众能够了解采购活动的全过程，监督采购行为。2.公平竞争原则通过公平竞争，让所有符合条件的供应商能够参与到政府采购活动中来，为采购人提供更多的选择，促使供应商提高产品质量和服务水平，降低采购成本。3.公正原则政府采购活动应按照事先公布的采购规则和标准进行，保证采购程序的公正性，维护供应商的合法权益，确保采购结果的公正合理。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照采购制度选择合适的采购方式和供应商，有权参与采购活动的全过程，对采购结果有知情权等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，依法确定采购需求，编制采购预算，组织实施采购活动，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人按照合同约定支付货款等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构负责组织实施集中采购活动，接受采购人委托，按照采购制度和采购人要求，编制采购文件，组织开标、评标等活动，确定中标、成交供应商等。其他采购代理机构接受采购人委托，在采购人委托的范围内办理采购事宜，提供采购代理服务。3.权利和义务权利：按照规定收取采购代理费用，对采购人的采购需求和采购行为进行审核等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，按照采购人委托办理采购事宜，维护采购人合法权益，保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、服务达到规定的公开招标数额标准的；采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式应当在采购活动开始前获得设区的市财政部门批准。2.程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。供应商购买招标文件，编制投标文件并在规定时间内递交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一采购人可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人根据采购项目特点和供应商情况，确定邀请的供应商名单。采购代理机构向被邀请的供应商发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书要求编制投标文件并在规定时间内递交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，并制定谈判文件。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。供应商在规定时间内提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组根据谈判文件和谈判情况，确定成交供应商。采购代理机构发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组。采购小组对采购项目进行论证，确定单一来源采购供应商。采购代理机构与单一来源采购供应商进行协商，签订采购合同。采购代理机构发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书。（五）询价1.适用范围采购的货物规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序采购人或采购代理机构成立询价小组，并制定询价文件。询价小组向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。供应商在规定时间内提交报价文件，询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购代理机构发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人根据采购预算和工作实际需要，确定采购项目的具体需求，包括货物的规格、型号、技术参数，工程的建设标准、质量要求，服务的内容、标准等。（三）选择采购方式采购人根据采购项目特点、采购金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式，并报财政部门批准（需要批准的情况）。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人确定的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购要求、采购程序、评标标准等内容。（五）发布采购信息采购代理机构按照规定在指定媒体上发布采购公告、招标邀请书、询价通知书等采购信息，邀请潜在供应商参与采购活动。（六）供应商报名及获取采购文件供应商按照采购信息要求，报名参加采购活动，并获取采购文件。（七）开标评标采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标时，供应商应按时提交投标文件，开标后，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，确定中标、成交候选人。（八）中标成交公示及签订合同采购代理机构发布中标、成交公示，公示期结束无异议后，采购人向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并与中标、成交供应商签订采购合同。（九）履约验收采购人组织对供应商提供的货物、工程或服务进行履约验收，验收合格后，按照合同约定支付采购资金。五、采购合同（一）合同签订采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款政府采购合同的主要条款应当包括采购项目名称、规格型号、数量质量、价格、交货（竣工）时间及地点、付款方式、售后服务、合同变更、违约责任等内容。（三）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，全面履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间和质量要求提供货物、工程或服务，采购人应按照合同约定及时支付采购资金。（四）合同变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（五）合同终止政府采购合同履行完毕，合同终止；因不可抗力等原因导致合同无法履行或部分无法履行经双方协商一致，可以终止合同。六、质疑与投诉（一）质疑处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉处理1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人采购代理机构未在规定的时间内作出答复可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查，依法查处政府采购活动中的违法行为。（二）监督检查内容1政府采购活动是否符合法律法规和规章制度的规定。2采购程序是否合法合规。3采购文件编制是否符合要求。4采购合同签订、履行是否规范。5采购资金使用是否合理。6供应商资格条件是否符合规定等。（三）监督检查方式1日常监督检查，对政府采购活动进行不定期检查。2专项检查，针对特定采购项目或问题进行专项检查。3受理投诉举报，对涉及政府采购违法行为的投诉举报进行调查处理。八、法律责任（一）采购人违法行为及责任采购人有下列情形之一责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标通知书发出后无正当理由不与中标供应商签订采购合同的。7.未按照采购合同约定及时支付采购资金的。8.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商违法行为及责任供应商有下列情形之一处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得并处没收违法所得，情节严重由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构违法行为及责任采购代理机构有下列情形之一责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采