珠海市政府采购制度

PAGE珠海市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范珠海市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于珠海市政府机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要公开，采购结果要公开，使政府采购活动在阳光下进行，接受社会公众的监督。2.公平竞争原则通过公平竞争，让所有符合条件的供应商能够平等地参与政府采购活动，防止不正当竞争，保证采购质量，提高采购效益。3.公正原则政府采购活动应遵循公正的准则，采购机构和评审人员要公正地对待每一个供应商，不偏袒、不歧视，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒等。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人应依法履行以下职责：1.编制政府采购预算，提出采购需求。2.依法确定采购方式和采购程序。3.签订政府采购合同，并按照合同约定履行付款义务等。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是执行政府集中采购的执行机构，负责组织实施集中采购目录以内的政府采购项目。其他采购代理机构应依法取得省级以上人民政府财政部门认定的资格，在规定的范围内接受采购人委托，从事政府采购代理业务。采购代理机构应履行以下职责：1.接受采购人委托，编制采购文件。2.发布采购信息，组织开标、评标等活动。3.协助采购人签订政府采购合同，并负责合同的验收等。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式，但符合下列情形之一可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。（二）确定采购需求采购人根据实际需要确定采购货物、工程或服务的详细需求，包括技术规格、质量标准、服务要求等。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和预算等情况，按照本制度规定的采购方式适用条件，选择合适的采购方式，并报财政部门备案。（四）发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式采购采购人或采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或投标邀请书。招标公告或投标邀请书应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。（五）发售招标文件采用公开招标、邀请招标方式采购采购人或采购代理机构应按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点向供应商发售招标文件。招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容。（六）投标与开标供应商应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。采购人或采购代理机构应在投标截止时间后，按规定的时间和地点组织开标。开标时，应当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（七）评标与定标采购人或采购代理机构应依法组建评标委员会，评标委员会负责对投标文件进行评审，并向采购人推荐中标候选人或根据采购人的委托直接确定中标人。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，评标标准和方法应客观、公正、科学。（八）签订合同中标、成交通知书发出后，采购人应在规定的时间内与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。（九）验收采购人应按照政府采购合同的约定，对中标、成交供应商提供的货物、工程或服务进行验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购合同（一）合同的签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，并报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。（二）合同的履行政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错各自承担相应的责任。（三）合同的变更与终止政府采购合同的变更或终止需经双方协商一致，并签订书面协议。变更或终止合同应报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。因不可抗力或其他法定事由需变更或终止合同应及时通知对方，并提供相关证明文件。六、质疑与投诉（一）质疑处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉处理质疑供应商对采购人、采购代理机构对质疑的答复不满意或者采购人及采购代理机构未在规定的时间内作出答复可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购的监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关对政府采购活动进行审计监督和行政监察。（二）监督检查内容监督检查的内容包括：政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；政府采购合同的履行情况；采购人员的职业素质和专业技能等。（三）监督检查方式监督检查方式包括：日常监督检查、专项检查、重点检查等。财政部门可以通过查阅、复制有关文件、资料，调查、询问相关人员，实地考察等方式进行监督检查。（四）违规处理