湖南规范性文件管理制度

PAGE湖南规范性文件管理制度一、总则（一）目的为加强湖南规范性文件管理，推进依法行政，维护法制统一，确保规范性文件合法、有效，根据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省行政区域内各级行政机关制定的规范性文件的管理活动。规范性文件是指行政机关依照法定职权和程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况，体现公平、公正、公开原则。3.民主性原则规范性文件的制定应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见，保障公众参与权。4.规范性原则规范性文件应当结构严谨、内容准确、文字规范，具有可操作性。二、制定主体与权限（一）制定主体1.各级人民政府及其工作部门可以依法制定规范性文件。2.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，可以制定规范性文件。（二）制定权限1.各级行政机关应当在职权范围内制定规范性文件，不得超越法定权限。2.涉及两个以上部门职权范围的事项，应当由相关部门联合制定规范性文件；必要时也可以由本级人民政府制定。三、制定程序（一）立项1.各级行政机关应当根据经济社会发展需要和实际工作情况，编制规范性文件年度制定计划。2.规范性文件制定计划应当明确制定项目的名称、起草单位、完成时间等。（二）起草1.规范性文件由起草单位负责起草。起草单位应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见。2.涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件，起草单位应当向社会公开征求意见。征求意见的时间不得少于30日。3.规范性文件内容涉及重大行政决策应当按照重大行政决策程序进行。（三）审查1.规范性文件草案起草完成后，应当送本机关法制机构进行合法性审查。2.法制机构应当从以下方面进行审查：是否符合法律、法规、规章的规定；是否与其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对草案主要问题的意见；是否符合规范性文件制定技术要求；其他需要审查的内容。3.法制机构应当在收到规范性文件草案之日起15日内完成审查工作；情况复杂经本机关负责人批准，可以延长10日。（四）决定与公布1.规范性文件草案经法制机构审查通过后，由起草单位报本机关负责人签署。2.规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章执行可以自公布之日起施行。3.规范性文件应当通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布。未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。四、备案审查（一）备案主体1.各级人民政府制定的规范性文件，应当自公布之日起15日内报上一级人民政府备案。2.县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件，应当自公布之日起15日内报本级人民政府备案，同时报送上一级主管部门备案。（二）备案内容备案机关应当报送规范性文件的纸质文本一式三份，并同时报送电子文本。备案文本应当包括规范性文件的正式文本、起草说明、合法性审查意见等。（三）审查处理1.备案审查机关对报送备案的规范性文件进行审查，发现问题应当及时通知制定机关限期改正或者撤销。2.制定机关应当自收到审查意见之日起30日内将处理情况书面报告备案审查机关。五、清理与评估（一）清理1.规范性文件应当定期进行清理。清理工作由各级人民政府组织实施，政府法制机构负责具体工作。2.清理的范围包括现行有效的规范性文件以及已废止或者失效的规范性文件。3.清理工作应当根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况，以及经济社会发展需要，及时对规范性文件进行修订或者废止。（二）评估1.对涉及经济社会发展全局、与群众利益密切相关、实施满三年的规范性文件，应当进行评估。2.评估工作可以由制定机关自行组织，也可以委托有关专家、社会组织进行。3.评估应当对规范性文件的实施效果、存在问题等进行全面分析，并提出评估意见。六、监督检查（一）监督检查主体各级人民政府应当加强对规范性文件管理工作的监督检查，政府法制机构负责具体实施。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定程序是否符合本制度规定；2.规范性文件是否存在违法或者不当情形；3.规范性文件的备案审查、清理评估等工作是否落实到位。（三）处理措施1.对违反本制度规定制定的规范性文件，由备案审查机关责令制定机关限期改正或者撤销；情节严重依法追究有关人员的责任。2.对不按照要求报送备案、不及时清理评