走向防务一体化- -欧洲安全转型和防务自主建设新动向

走向防务一体化？走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向 01 03一、欧洲安全威胁认知转型：从分散走向统一，从非传统回归传统 二、欧洲安全理念与决策逻辑转型：从合作安全走向结盟对抗 三、欧洲安全能力建设方向转型：从民事力量走向军事力量 四、欧洲安全架构机制转型：从北约主导走向欧洲责任 15一、俄乌冲突以后欧洲防务工业联合发展的四个阶段 二、欧洲防务工业联合发展的五大机制建设 四、格陵兰岛危机后欧洲防务自主建设的努力 30二、欧洲防务资金的限制性因素：财政灵活的暂时性与防务承诺的持久性之间 三、欧洲防务工业产能发展瓶颈：“重新武装欧洲”与“国家利益优先”之间 01走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向01走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向制都正在进行着一场系统性的深刻转变和重塑。在安全理念方面，的认知从分散走向统一，从以低烈度非传统安全威胁为主转向以高思维和以集团化、阵营化为特征的结盟安全；安全能力建设方向则02走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向02走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向03走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向03走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向欧盟的战略自主意识再次膨胀，并加快了从理念迈向现实的步伐。洲从冷战时期奉行的阵营对抗和前沿防御等安全理念和安全秩序中战结束后的三十多年间，一直奉行“安全不可分割”的理念，并将重点集中在应对非传统安全、发展低烈度维和型军事能力之上，并致力于通过与俄罗斯保持经贸与能源领域的相互依赖关系，维持欧洲长期的和平与稳定。但在2022年俄乌冲突后，欧洲改变了既往安全理念，转向阵营对抗的威慑安全理念，在欧洲安全框架建设中以排除和对抗俄罗斯为主要目标，在军事能发展高烈度、高技术和应对未来战争为导向的军事能力为任务。尽仍认为，北约依然是欧洲安全的基石，但是美国战略重心逐渐撤离冷战后由美国主导、以北约为核心的欧洲安全体系千疮百孔的现实洲安全架构的转型和自主性防务能力建设更是迫在眉睫。为此，欧胁认知的统一、安全决策逻辑的转变、机制机等方面的积极行动。欧洲安全转型和防务能力建设的总体特征表现担自身安全责任的目标已经明确；推进防务战略自主的措施正在落著，但各国之间不同的战略偏好、利益分歧也正在浮出水面。欧洲提升，也将重塑其在国际秩序中的地位，改写其与其他大国力量的关系在欧洲安全转型的进程中或将面临挑战。但双方对国际安全秩05走向防务一体化？05走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向多重要素的积聚和交汇，合力推动了欧洲安全转型在重重危机与阻碍从冷战结束后至2022年初乌克兰危机爆发，这三十余年时间既是欧盟规模不断扩大，欧洲一体化快速推进并取得一系列丰硕成果的阶段，但同时也安全威胁认知走向碎片化的阶段。与冷战时期欧盟前身欧共体各成员国对于安全威胁的认知出现了明显的差异，既有始终视俄罗斯为潜在甚至波罗的海国家，也有将移民和难民等社会问题引发的极端主义、恐怖主最大威胁的南欧国家，同时还有视气候变化、自然灾害频发等非传统安紧迫议题的北欧国家等。这种对安全威胁的多样性认知在欧盟历次发布中都有充分体现。例如，在2003年欧盟出台的首份安全战略中，欧盟列举的关键威胁概括为恐怖主义与有组织犯罪、大规模杀伤性武器扩散、地区冲突06走向防务一体化？06走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向1EuropeanSecurityStrategy:asecureEuropeinabetterwqc7809568enc.pdf2DanishDefenceIntelligenceService:IntelligenceOutlook2024,https://www.fedokumenter/2024/intelligenceoutlook.pdf3Secrétariatgénéraldeladéfenseetdelasécurisgdsn.gouv.fr/files/files/Publications/20250713_NP_SGDSN_RNS2025_EN_0.07走向防务一体化？07走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向4具有多元性的安全决策逻辑纷纷遭到现实的暴击，正逐步被更趋08走向防务一体化？08走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向合作和共建欧洲安全格局已经被欧盟及主要成员国彻底排除在未来欧定。在俄乌冲突后，新自由主义的合作安全架构被以现实主义09走向防务一体化？09走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向65EuropeanSecurityStrategy:asecureEuropeinabetterworld,httpsqc7809568enc.pdf6BruegelandKielInstitutefortheWorldEconomy:Fitforwarby2030No.3,June2025,/sites/default/files/2025-06/Fit%20for%20war%20by%202030%20report.pdf走向防务一体化？走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向7SpeechbythePresidentattheEuropeanParlicommission/presscorner/api/files/document/print/lv/speech_25_739/SPEECH_25_739_EN.pdf8NickWitney:Toomuch,toofast:24June2025,https://ecfr.eu/article/too-much-too-fast-europes-defence-spending-tsuna走向防务一体化？走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向 （PESCO2017年推动部分成员国发展军事合作和能力联合建设。9但是，欧盟 次上台后，在意识形态和价值观上与欧洲的分歧，在对俄态度和俄立场转变，在经贸领域对欧洲盟友的关税政策，以及特朗普公开表示对9HistoryandtimelineoftheCSDP|EEAS,https://www.eeas.europa.eu/eeas/history-and-timelin走向防务一体化？走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向1112意味着未来欧洲在安全与防务领域的行动能力将进入一种多速发展112019年，法国总统马克龙因北约成员国战略分歧动用武力，丹麦首相弗雷泽里克森发出狠话，若美国针对盟国动武，将导致“北约终结”。12Europeandefence:isPolandpavingthewaytowardsstrategicau/focus/european-defence-is-poland-paving-the-way-towards-strategic-autformes-en-vue-pour-sauver-sa-perti走向防务一体化？走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向走向防务一体化？走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向走向防务一体化？走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向https://www.consilium.europa.eu/media/54773/20220311-versailles-declaration-en.p承诺促进欧洲防务能力建设。针对欧洲在高烈度军事行动能力不足的业创新、促进欧洲防务市场一体化以及加强与乌克兰军事工业一体化走向防务一体化？走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向15CounciloftheEuropeanUnion:“AStrategicCompassforSecurityandDefencitscitizens,valuesandinterestsandcontributestointernationalpeaceandse7371/22,pp.11-13,p.43.https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/documents/strategic_compass_en3_web.pdf走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向2022年3月制定欧洲防务联合的总2022年5月-(EDIRPA)促进乌克兰战场所需弹步形成欧洲联合生产和制定欧洲防务工业发展▶“重新武装欧洲计划”（ReArmEuropePlan/Readiness2030）▶《欧洲防务白皮书——2030年准备就▶《维持和平——2030年防务准备路线▶《欧盟防务工业转型路线图——为防务制定了未来5年内欧洲防务和军工发展的战略走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向16EuropeanDefenceAgency:EUDefenceInitiatives,https://eda.europa.eu/what-we-do/E17COUNCILREGULATIONestablishingtheSecurityActionforEudefenceindustryInstrument,Brussels,20May2025,7926/25,CounciloftheEuropeanUnion,p.29https://defence-industry-space.ec.europa.eu/document/download/6d6f889c-e58d-4caa-8f3b-8b93154fe206_en?filename=SAFERegulation.pdf20走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向20走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向19▶支持弹药生产条例（ASAP）▶ASAP提供5亿欧元▶EDIRPA提供3亿欧元▶欧洲安全行动机制（SAFE）款（NEC）框架（MFF）18EuropeanCommission:PreservingPeace-Defenchttps://defence-industry-space.ec.europa.eu/document/download/9db42c04-15c2-42e1-8364-60afb0073e68_en?filename=Joint-Communication%20_Defence-Readiness-Roadmap-2030.pdf19EuropeanCommission:PreservingPeace-Defenchttps://defence-industry-space.ec.europa.eu/document/download/9db42c04-15c2-42e1-8364-60afb0073e68_en?filename=Joint-Communication%20_Defence-Readiness-Roadmap-2030.pdf21走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向21走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向20推动联合采购和欧洲采购的主要政策工具是欧洲安全20EuropeanCommission:PreservingPeace-DefenceReadinessRoahttps://defence-industry-space.ec.europa.eu/document/download/9db42c04-15c2-42e1-8364-60afb0073e68_en?filename=Joint-Communication%20_Defence-Readiness-Roadmap-2030.pdf21COUNCILREGULATIONestablishingtheSecurityActionforEurope(SAFE)throughthdefenceindustryInstrument,Brussels,20May2025,7926/25,CounciloftheEuropeanUnion,p.13https://defence-industry-space.ec.europa.eu/document/download/6d6f889c-e58d-4caa-8f3b-8b93154fe206_en?filename=SAFERegulation.pdf22走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向22走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向场的分散化。为此，欧盟采取两大措施，以促进形成单一欧洲防（EDSTAR）和“北约防务标准系统”（NATOSTANAGs）的基础上，制定了共同操22ANewEuropeanDefenceIndustrialStrategy:AchievingEUreadinessthrougharesponsiveandresilientEuropeanDefenceIndustry,Brussehttps://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52024J23EUDefenceIndustryTransformationRoadmap:UnleashingDisruptiveInnovationforDefenceReadinehttps://defence-industry-space.ec.europa.eu/document/download/513de692-d08c-40cc-80c3-cb6611en?filename=EU-Defence-Industry-Transformation-Roadmap.pdf24WhitePaperforEuropeanDefenchttps://commission.europa.eu/document/download/e6d5db69-e0ab-4bec-9dc0-3867b4373019_en?filename=WhitepaperforEuropeandefence–Readiness2030.pdf25WhitePaperforEuropeanDefenchttps://commission.europa.eu/document/download/e6d5db69-e0ab-4bec-9dc0-3867b4373019_en?filename=WhitepaperforEuropeandefence–Readiness2030.pdf23走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向23走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向2726WhitePaperforEuropeanDefence-Rhttps://commission.europa.eu/document/download/e6d5db69-e0ab-4bec-9dc0-3867b4373019_en?filename=WhitepaperforEuropeandefence–Readiness2030.pdf27WhitePaperforEuropeanDefence-Reahttps://commission.europa.eu/document/download/e6d5db69-e0ab-4bec-9dc0-3867b4373019_en?filename=WhitepaperforEuropeandefence–Readiness2030.pdf28EUDefenceIndustryTransformationRoadmap:UnleashingDisruptiveInnovationforDefenceReadinehttps://defence-industry-space.ec.europa.eu/document/download/513de692-d08c-40cc-80c3-cb6611en?filename=EU-Defence-Industry-Transformation-Roadmap.pdf29EUDefenceIndustryTransformationRoadmap:UnleashingDisruptiveInnovationforDefenceReadine19.11.2025,COM(2025)845https://defence-industry-space.ec.europa.eu/document/download/513de692-d08c-40cc-80c3-cb6611en?filename=EU-Defence-Industry-Transformation-Roadmap.pdf30EuropeanDefenceAgency:EUDefenceInitiatives,https://eda.europa.eu/what-we-do/EU-defence-in24走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向24走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向▶欧洲安全行动机制（SAFE）▶多年度财政框架（MFF）▶为欧洲防务和防务▶欧洲安全行动机制（SAFE）范围内实现联合采购达到55%的总目标▶形成欧洲单一防务●允许乌克兰参加SAFE机制▶通过学习乌战场经25走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向25走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向▶在中美欧战略性技术竞争中获得优▶维持欧洲在国际尖端武器市场上的地位26走向防务一体化？26走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向32其次，防务开支得到大幅增加。2024年欧盟国家整体防务开支已经达到31EUDefenceIndustryTransformationRoadmap:UnleashingDisruptiveInnovationforDefenceReadhttps://defence-industry-space.ec.europa.eu/document/download/513de692-d08c-40cc-80c3-cb6611ace178_name=EU-Defence-Industry-Transformation-Roadmap.pdf32SpecialAddressbyPresidentvonderLeyenattheWorldhttps://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/document/print/en/speech_26_150/SPEECH_26_150_EN.pdf33EuropeanDefenceAgency:DefenceData2023-2024,printedinhttps://eda.europa.eu/docs/default-source/brochures/eda---defence-data-23-24---web---final.pdf34PreservingPeace-DefenceReadinessRoadmap2030,Brussels,16.10.20https://defence-industry-space.ec.europa.eu/document/download/9db42c04-15c2-42e1-8364-60afb0073e68_en?filename=Joint-Communication%20_Defence-Readiness-Roadmap-2030.pdf35EuropeanDefenceAgency:DefenceData2023-2024,printedinhttps://eda.europa.eu/docs/default-source/brochures/eda---defence-data-23-24---web---final.pdf36EuropeanDefenceAgency:DefenceData2023-2024,printedinhttps://eda.europa.eu/docs/default-source/brochures/eda---defence-data-23-24---web---final.pdf27走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向27走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向37EuropeanDefenceAgency：AnnualReport2024,printedinhttps://eda.europa.eu/docs/default-source/brochures/eda---annual-report-2024---webdfcdc23fa4d264cfa776ff000087pdf28走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向28走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向3938“JointStatementonGreenland”,postedon6January2026”,News,ÉLcron/2026/01/06/joint-statement-on-gre39https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ac41https://eda.europa.eu/news-and-events/news/2026/01/28/kallas-presses-eda-to-move-from-support-to-leadership-in-29走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向29走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向42https://eda.europa.eu/news-and-events/news/2026/01/15/eda-hosts-shipbuilders--signatory-countries-for-new-43https://eda.europa.eu/news-and-events/news/2026/01/08/portugal-to-host-eda-s-2026-operational-experimentati31走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向31走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向存在瓶颈。欧盟两大核心国—法德都优先考虑本国产业发展，一、欧洲安全架构主导力量的理念分歧：美国主导与欧洲主32走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向32走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向倒逼曾经意图遮掩、模糊美欧分歧的欧洲国家摆明立场，坚定捍卫欧洲于构建一个独立的欧洲防务体系，不断减少并最终摆脱对美国主导下44NATOisdeadbutEuropeissick,/en/142433走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向33走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向提下承担起自身安全责任，并致力于将德国联邦国防军打造成为“45尽管欧洲各国普遍将防务自主提升到优先事尽管欧洲各国普遍将防务自主提升到优先事项，大力发展国防及军工产业，但欧洲各国关于欧洲安全架构的理念分歧严重制约了欧盟防务一体化进程的方向与前进速度，尤其是法德关于实现欧洲防务自主的路径方面存45SpeechbyFederalChancellorMerzattheMunic“Weareassertingourfreedomwithourneighbours”，Feb.12,2https://www.bundesregierung.de/breg-en/federal-government/speech-chance34走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向34走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向二、欧洲防务资金的限制性因素：财政灵活的暂时性与防务字不得超过GDP的3%，公共债务不得超过GDP的60%。2024年修改过的框架与之35走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向35走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向46Eurostat’sQ12025governmentdebtfigures,https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-euro-indicators/w/2-21072025-47EuropeanCentralBank,Governmentinterestexpenditure,p/opinion/articles/2025-08-05/italy-shrinking-lo-spread-should-worry-germ36走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向36走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向三、欧洲防务工业产能发展瓶颈：“重新武装欧洲”与“国4949Defence,/news-media/facts50Économiedeguerre,année2:quelbilan?https://www.defense.gouv.fr/a51De2à12canonsCaesarpar(maisdoitencorefairemieux),/economie/entreprises/defenmois-comment-l-industrie-de-l-armement-francaise-s-est-mise-en-ordre-de-marche-mais-doit-encore-faire-mieux_A37走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向37走向防务一体化？——欧洲安全转型和防务自主建设新动向5452ProductionRamp-Up:Thales'sGroundFireRadarnowincontinuoussesystem,/en/news-centre/press-releases/production-ramp-thaless-g53Rafale:Dassaultveutlivrercinqexemplairesparmois,/rafale-54M.Macronprévientl’industriefrançaisededéfense:«No/2026/01/15/m-macron-previent-lindustrie-francaise-de-defense-nous-irons-p