【专家观点】韩春素-河北省主要城市启动轨道交通规划建设势在必行

河北省主要城市启动轨道交通规划建设势在必行石家庄市轨道交通有限责任公司原总经理前言截至2019年底，全球共有75个国家和地区的520座城市开通了城市轨道交通，运营里程超过2.8万km。其中地铁轻轨、有轨电车分别约占60%和40%，平均客运强度1.15万人次/（天·km）。从城市层面来看，全球城轨运营总里程超过100km的有80座城市，其中中国18座；城轨运营总里程超过300km的有19座城市，其中中国8座。世界上主要城市的发展历程证明，城市轨道交通是支撑一个城市发展壮大不可或缺的城市基础设施。截至2019年底，中国内地开通轨道交通城市共40座，运营里程达6730km，约占全球总里程的24%。从2003年9月国务院发布《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发[2003]81号文）17年来，我国正在经历城市轨道交通的快速发展期。城市综合实力的基础是国土空间、人口和经济水平。河北省做为全国人口和经济大省，拥有11座地级市，截至目前仅省会石家庄市开通城市轨道交通61公里。显然，城市轨道交通规划和建设已经落后了，河北省主要城市应尽快启动轨道交通规划建设。以下就这个话题讲三个方面：一、河北省城市综合交通发展难得的战略机遇二、项目前期规划研究及报批时间长，尽快启动刻不容缓三、要特别重视“三网合一”的线网规划编制研究一、河北省城市综合交通发展难得的战略机遇0相较于北京、天津这两个省级超大城市，河北省城市轨道交通建设严重落后京津冀城市群长三角城市群粤港澳大湾区城市群线路里程＞300km100km京津冀城市群长三角城市群粤港澳大湾区城市群线路里程＞300km100km＜线路里程＜300km线路里程＜100km（大于东莞、佛山、澳门、珠海在“促进京津冀协同发展，打造世界级城市群”战略目标指引下，河北省应加快打造“轨道上的河北”,将城市轨道交通建设作为“京津冀协同发展”国家战略的重要 加快构建京津冀城市群中第三层级城市轨道交通网络新基建交通强国建设纲要河北省轨道交通发展“十三五”规划《交通强国建设纲要》要求2021到2035年形成“全国123出行交通圈”《交通强国建设纲要》要求2021到2035年形成“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通 达、全国主要城市3小时覆盖）。《河北省轨道交通发展“十三五”规划》指出“加快推进邯郸、秦皇岛、唐山、保定、张家口等市城市轨道交通建设规划编制工作，适时报批并启动项目建设。”在“新基建”的引领下，基于京津冀城市群协同发展的轨道交通发展规划，需要构建形成干线铁路、城际铁路、市域快轨、城市轨道交通四个层级的城市群轨道交通网。目前在京津冀各主要城市之间区域干线铁路、城际铁路正在加快建设，市域快轨和城市轨道交通的构建成为未来京津冀协同发展的关键。河北省积极推动各主要城市的轨道交通规划与建设，符合国家方针政策，也是落实《河北省轨道交通发展“十三五”规划》的具体实践。加快城市轨道交通规划建设已经成为河北省发展的必然选择，同时也会得到规划、土地、投资等多方面的国家政策支持。2019年河北省各地级市GDP、人口、一般财政预算收入保定、张家口等5市已经具备申报建设地铁、轻轨条件。当前河北各主要城市已实现市外干线铁路为主的城际联通，但是在构建城市综合交通、立体交通体系中，面对人民日益增长的出行需求，缺乏城市轨道交通作为支撑。按照城市化发展趋势，河北省的11座地级城市，肯定都会发展成为大城市。如此，建议省发展改革委、交通厅等有关部门牵头，河北省所有地级城市都应当尽快开展城市轨道交通的前期规划研究。如果在“十四五”“十五五”计划中，河北省11个地级市平均建设20公里轨道交通，不考虑相关产业拉动，仅仅轨道交通建设就可以有1500亿元以上的投资拉动。4、推进河北省城市化、满足人民对美好生活截至2019年末，河北省常住人口759准时、快速、舒适的公共交通的需求，发展城市轨道交通已经是势在必行之势。根据百度地图2019年的《中国城市交通报告》，河北省11个设区市中有7个城市进入了全国交通拥堵指数排名前50。城市轨道交通作为目前公认的绿色、快捷、大运量交通方式城市轨道交通作为目前公认的绿色、快捷、大运量交通方式，对优化城市空间布局、降低中心区人口密度、缓解城市交通拥堵，构建城市居民的美好生活，起着至关重要的作用。因此河北省各主要城市发展和建设安全、快捷、舒适的城市轨道交通已是势在必行。二、项目前期规划研究及报批时间长，尽快启动刻不容缓城市轨道交通项目，特别是地铁项目，投资巨大，对地下各种管线走向影响较大，建设周期很长，一旦建设完成几乎无法改变制式或者调整路由。uu既要考虑与各种交通枢纽现在和u又要考虑轨道交通建设运营的特u还要考虑各种交通方式的比例关u既要考虑现状城市的需要，u又要在目前我国城市化快速发u又要必须协调互动，u还要考虑为两个上位规划的调u既要考虑眼前投资总额，u还要考虑科学技术发展带来的交线网规划因此，线网规划研究特别重要，绝对不能草率行事。其方案优劣，对投资的影响可能是几百亿级别。甚至功能上会给城市发展留下永远的遗憾。编制文件多城市轨道交通作为城市重大基础设施工程，不仅施工周期长，还因为投资巨大，国家规定的报批报建周期相对更长、流程更复杂。线网规划、建设规划，项目可行性研究，要有20多个附件。报批程序复杂、涉及部门多报批程序复杂、涉及部门多建设规划，按照国家规定，要进行环境影响评价和社会稳定风险评价。这两个报告都涉及沿线群体利益协调、方案公示、专家评估等等，都需要较长时间。轨道交通建设规划，在我国现行项目审批程序中相当于立项报告文件。它是审批程序、层级和部门最多、级别最高（国务院）的建设项目，研究及报批时限一般要1-2年，甚至更长。建设规划编制审批流程项目总体及初步设计中，因为征地拆迁、管线迁改、沿线TOD开发等的不确定性，经常会出现方案反复的互动，时间难以控制。在项目可行性研究报告及以前阶段，都是依据有关规划和文件来操作。而项目总体及初步设计阶段，才会进行详细的地质勘察，以及拆迁等事项的具体协商。这些因素都有一定的不确定性，甚至经常会推翻原来的方案。三、要特别重视“三网合一”的线网规划编制研究施工工法施工管理施工工法施工管理选择l沿街道走向，总规模；l速度级别的里程数量及l地上地面地下里程选择；l轮轨制式；l运能利用率；l建设模式优化等。节资效果：几百亿级别项目设计优化项目设计优化l避免征地拆迁面积；l与沿线土地开发的结合节资效果：几十亿级别l根据实际情况，明挖、l避让拆迁等。节资效果：几亿级别施工组织设计施工组织设计l地面道路导改车道数量；l大型设备选择与租赁模节资效果：几千万级别l管理、技术、施工人员l施工标准化程度；l安全质量管理模式；l资金运用等。节资效果：几百万级别巴黎北站合合城市群八纵八横城市群八纵八横核心要素三网合一三网合一对象市域都市圈核心要素市域都市圈核心要素l当前问题：地铁轻轨、市域线路、有轨电车线网，未形成“三网合一”的“一张图”线网规划；地铁轻轨线网规划超前，市域线网规划被动补充（规划滞后后果是市域快轨失去了最佳路由或者“快线不快”的问题。l“三网合一”的“一张图”：“三个层次，多制式”融合的轨道交通构建市郊铁路市郊铁路行速度60公里/小时以上）。l服务于中心市区地铁轻轨l投资巨大（每公里6-10亿元）地铁轻轨l站点多（一般1