江苏省投资概算审批制度

PAGE江苏省投资概算审批制度一、总则（一）目的为加强江苏省固定资产投资项目管理，合理确定和有效控制投资规模，提高投资效益，规范投资概算审批行为，依据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于江苏省行政区域内政府投资项目、国有企业投资项目以及使用财政性资金的其他投资项目的投资概算审批管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关法律法规、行业标准以及基本建设程序，确保审批工作合法合规。2.科学合理原则：依据项目可行性研究报告、初步设计等文件，对投资概算进行科学论证和合理核定，保证概算的准确性和合理性。3.严格控制原则：加强对投资概算的全过程管理，严格控制投资规模，防止超概算现象发生。4.公开透明原则：审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，确保审批工作公正、透明。二、投资概算编制与申报（一）编制要求1.项目建设单位应委托具备相应资质的设计单位编制投资概算，并对概算的准确性负责。2.投资概算应依据国家和地方现行的有关规定、定额、费用标准以及项目可行性研究报告、初步设计等文件进行编制，做到内容完整、依据充分、计算准确。3.概算编制应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等项目，不得漏项或重复计算。（二）申报材料1.项目可行性研究报告批复文件。2.初步设计文件及图纸。3.投资概算编制说明，包括编制依据、编制范围、主要技术经济指标等。4.投资概算书，应详细列出各单项工程和单位工程的概算金额。5.其他相关材料，如项目建设资金来源证明、用地预审意见等。三、投资概算审批程序（一）受理1.项目建设单位向项目审批部门提交投资概算申报材料。2.项目审批部门对申报材料进行形式审查，符合要求的予以受理；不符合要求一次性告知建设单位需要补充或修正的内容。（二）初审1.项目审批部门委托具有相应资质的咨询评估机构对投资概算进行初审。2.咨询评估机构应按照有关规定和要求，对投资概算的编制依据、编制方法、内容完整性等进行审查，并出具初审意见。3.项目审批部门根据咨询评估机构的初审意见，对投资概算进行初步审核，提出审核意见。（三）评审1.对于投资规模较大、技术复杂或对经济社会发展有重大影响的项目，项目审批部门组织专家对投资概算进行评审。2.专家评审应重点对项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性、投资概算的准确性等进行评估，并出具评审意见。3.项目审批部门根据专家评审意见，对投资概算进行进一步审核，必要时可要求建设单位对概算进行调整。（四）审批1.项目审批部门根据初审意见、评审意见以及项目的实际情况，对投资概算进行审批。2.投资概算经审批后，项目建设单位应严格按照批准的概算控制投资规模，不得擅自突破。确需调整概算应按照规定的程序办理。四、投资概算调整（一）调整条件1.因国家政策调整、价格上涨、地质条件变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的。2.因设计变更、建设规模调整等原因导致原批复概算发生较大变化的。（二）调整程序1.项目建设单位提出概算调整申请，并提交调整概算的编制说明、调整概算书以及相关证明材料。2.项目审批部门委托咨询评估机构对调整概算进行审核，并组织专家进行评审。3.项目审批部门根据审核意见和评审意见，对调整概算进行审批。调整概算经批准后，作为项目建设和造价控制的依据。（三）调整限制1.在项目初步设计批复后，一般不得随意调整概算。因特殊原因确需调整调整幅度超过原批复概算10%应报原审批部门重新审批。2.对未经批准擅自调整概算的项目，项目审批部门不予办理后续相关手续，并依法追究有关单位和人员的责任。五、监督管理（一）部门职责1.项目审批部门负责投资概算的审批管理工作，对项目概算执行情况进行监督检查。2.财政部门负责对政府投资项目资金的管理和监督，按照批准的概算拨付资金，对超概算资金不予拨付。3.审计部门负责对政府投资项目的概算执行情况和竣工决算进行审计监督，依法查处违规行为。4.其他相关部门按照各自职责，做好投资概算审批管理的相关工作。（二）监督检查1.项目审批部门应定期对项目概算执行情况进行检查，重点检查项目是否按照批准的概算进行建设，有无超概算情况发生。2.建设单位应定期向项目审批部门报送项目概算执行情况报告，如实反映项目建设过程中的资金使用、工程进度、概算调整等情况。3.对检查中发现的问题，项目审批部门应责令建设单位限期整改；对违反本制度规定的行为，依法依规进行处理。六、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位违反本制度规定，未按照要求编制、申报投资概算或擅自调整概算项目审批部门不予办理相关手续，并责令其限期改正；情节严重依法追究有关单位和人员的责任。2.建设单位因违反本制度规定导致项目超概算超概算部分由建设单位自行承担，并依法追究有关单位和人员的责任。（二）设计单位责任设计单位编制的投资概算不准确，造成项目投资失控应依法承担相应的赔偿责任，并按照有关规定进行处罚。（三）咨询评估机构责任咨询评估机构在投资概算审核过程中弄虚作假、出具虚假报告应依法承担相应的法律责任，并按照有关规定进行处罚。（四）其他责任对在投资概算审批管理工作中