森林草原用火审批制度及流程

PAGE森林草原用火审批制度及流程一、总则（一）目的为了加强森林草原用火管理，有效预防森林草原火灾，保护森林草原资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度及流程。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内森林草原用火的审批与管理活动。包括因生产、生活需要在森林草原区域内进行的野外用火行为，如烧荒、烧灰积肥、烧田埂、烧秸秆、野炊、祭祀用火等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关森林草原防火的法律法规，依法履行用火审批手续，确保用火行为合法合规。2.安全第一原则：始终将安全放在首位，充分评估用火风险，采取必要的安全防范措施，确保用火过程中不发生森林草原火灾事故。3.分类管理原则：根据用火的性质、规模、区域等因素，对用火申请进行分类审批管理，提高审批效率和科学性。4.属地管理原则：实行属地管理责任制，各地区负责本辖区内森林草原用火的审批和监管工作，明确各级政府和相关部门的职责。二、用火申请（一）申请主体1.单位或个人因生产、生活需要在森林草原区域内用火应当向当地县级林业和草原主管部门提出用火申请。2.涉及跨行政区域用火应当分别向相关县级林业和草原主管部门提出申请，并由共同的上一级林业和草原主管部门协调审批。（二）申请材料1.用火申请书，应详细说明用火的目的、地点、范围、时间、用火方式、防火措施等内容。2.用火单位或个人的身份证明材料，如营业执照、身份证等。3.用火现场的地理位置图，标注用火区域的具体位置和边界。4.用火安全保障方案，包括扑火人员组织、扑火工具配备、火灾应急处置措施等。5.其他需要提供的材料，如涉及林地、草原承包经营需提供承包经营合同等相关证明材料。（三）申请流程1.申请人按照要求填写用火申请书，并准备齐全相关申请材料。2.将申请材料提交至当地县级林业和草原主管部门政务服务窗口或指定的受理地点。3.受理人员对申请材料进行初审，核对材料的完整性和真实性。如材料不齐全或不符合要求，应一次性告知申请人需要补充或更正的内容。三、审批流程（一）受理与审查1.县级林业和草原主管部门受理用火申请后，应及时组织相关人员进行审查。审查内容包括用火申请是否符合法律法规和政策要求，用火安全保障方案是否可行，用火区域的森林草原资源状况等。2.对于一般用火申请，可由县级林业和草原主管部门直接进行审查；对于较大规模或复杂用火申请，应组织现场勘查，并邀请相关专家进行评估论证。3.在审查过程中，如发现申请存在问题或风险，应及时与申请人沟通，要求其补充材料或调整用火方案，直至符合要求。（二）审批决定1.根据审查结果，县级林业和草原主管部门作出审批决定。对于符合条件的用火申请，予以批准，并核发用火许可证；对于不符合条件的申请，不予批准，并书面说明理由。2.用火许可证应明确用火的地点、范围、时间、用火方式、防火要求等内容，并加盖县级林业和草原主管部门公章。3.审批决定应在规定的时间内作出，一般情况下，自受理申请之日起[X]个工作日内完成审批。如遇特殊情况需要延长审批时间应告知申请人并说明理由。（三）审批权限1.烧荒、烧灰积肥、烧田埂、烧秸秆等生产性用火，以及在非重点防火期内的野外用火申请，由县级林业和草原主管部门审批。2.在重点防火期内，因特殊情况确需用火如因工程建设、森林抚育等需要用火由县级林业和草原主管部门审核后，报上一级林业和草原主管部门审批。3.涉及国家级自然保护区、森林公园、湿地公园等重点区域的用火申请，无论在何种情况下，均需报省级林业和草原主管部门审批。四、用火管理（一）用火许可证的使用1.用火单位或个人必须严格按照用火许可证规定的地点、范围、时间、用火方式进行用火，不得擅自变更。2.用火许可证应随身携带，以备检查。在用火过程中，如遇检查人员，应主动出示用火许可证。3.用火结束后，用火单位或个人应及时清理用火现场，确保无火种残留，并向当地林业和草原主管部门报告用火情况。（二）用火现场监管1.县级林业和草原主管部门应在批准用火申请后，及时通知用火所在地的乡镇政府或相关部门，组织人员对用火现场进行监管。2.监管人员应在用火期间全程跟踪监督，检查用火单位或个人是否按照用火许可证规定进行用火，防火措施是否落实到位等。如发现问题，应及时责令整改，确保用火安全。3.对于较大规模或复杂用火，县级林业和草原主管部门应安排专人驻点监管，确保用火全过程安全可控。（三）用火安全保障1.用火单位或个人应按照用火安全保障方案，配备必要的扑火工具和人员，如灭火器、水桶、扫帚、扑火队员等。2.在用火现场周围应设置明显的防火警示标志，划定安全隔离带，防止火种扩散。3.用火期间，应密切关注天气变化，如遇大风、高温、干旱等不利天气条件，应立即停止用火，并采取相应的防范措施。五、应急处置（一）火灾预警1.县级林业和草原主管部门应加强与气象部门的沟通协作，及时获取森林草原火险气象信息，并通过多种渠道向社会发布。2.根据火险等级，发布相应的火灾预警信号，提醒用火单位和个人注意用火安全，做好火灾防范工作。（二）火灾扑救1.一旦发生森林草原火灾，用火单位或个人应立即组织力量进行扑救，并及时向当地林业和草原主管部门及相关部门报告。2.当地政府应迅速启动森林草原火灾应急预案，组织专业扑火队伍和群众进行扑救，确保火灾得到及时控制和扑灭。3.在火灾扑救过程中，应遵循"以人为本、科学扑救"的原则，确保扑火人员的安全，避免发生人员伤亡事故。（三）火灾调查与处理1.火灾扑灭后，当地林业和草原主管部门应及时组织开展火灾调查工作，查明火灾原因、过火面积、损失情况等。2.对于因用火单位或个人违反用火审批制度导致火灾发生应依法追究其责任；构成犯罪依法移送司法机关处理。3.总结火灾发生的原因和教训，提出改进措施，完善森林草原用火审批制度和防火措施，防止类似火灾事故再次发生。六、监督检查（一）内部监督1.县级林业和草原主管部门应建立健全内部监督机制，加强对用火审批工作的监督检查，确保审批流程规范、公正、透明。2.定期对用火审批档案进行审查，检查申请材料是否齐全、审批程序是否合规、审批决定是否合理等，发现问题及时整改。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话和邮箱，鼓励群众对违法用火行为进行举报。对于群众举报的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.主动接受上级部门的监督检查，积极配合上级部门开展的专项检查、抽查等工作，及时整改存在的问题。（三）责任追究1.对于在森林草原用火审批和管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪依