政府采购预付款保函制度

PAGE政府采购预付款保函制度一、总则（一）目的为规范政府采购活动中预付款保函的使用，保障采购合同的顺利履行，维护政府采购当事人的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购活动中涉及预付款支付及预付款保函开具、使用、管理等相关事宜。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家有关法律法规及政府采购相关政策规定开展预付款保函业务。2.公平公正原则：确保政府采购各方当事人在预付款保函的使用过程中享有平等的权利和义务，维护市场公平竞争环境。3.诚实守信原则：当事人应诚实守信，如实提供相关信息，履行各自在预付款保函业务中的责任和义务。二、预付款保函的定义与性质（一）定义预付款保函是指供应商为保证在收到采购人预付款后，按照采购合同约定履行义务，向采购人出具的由银行或其他金融机构作为保证人的书面担保凭证。（二）性质预付款保函属于保证担保的一种形式，具有担保供应商履行合同义务的作用。一旦供应商未能按照合同约定履行义务，采购人有权凭预付款保函向保证人要求支付保函金额。三、预付款保函的开具（一）开具主体预付款保函应由具备相应担保能力的银行或其他金融机构开具。供应商应选择信誉良好、资质合格的金融机构作为保证人。（二）申请材料供应商申请开具预付款保函时，应向金融机构提交以下材料：1.政府采购合同副本；2.预付款支付凭证或相关证明文件；3.金融机构要求的其他材料，如营业执照副本、法定代表人身份证明等。（三）保函内容预付款保函应包含以下基本内容：1.保函编号；2.保证人名称、地址；3.被保证人名称、地址；4.保函金额；5.保函有效期；6.保证责任范围及条件；7.付款方式及期限；8.其他需要约定的事项。（四）开具程序1.供应商向选定的金融机构提出开具预付款保函的申请，并提交相关材料。2.金融机构对供应商提交的材料进行审核，审核通过后，与供应商签订保函合同。3.金融机构按照保函合同约定开具预付款保函，并将保函交付给采购人。四、预付款保函的使用（一）使用条件当供应商出现以下情形时，采购人可以使用预付款保函：1.未按照采购合同约定履行义务，如未按时交付货物、提供服务等；2.擅自变更采购合同实质性内容；3.违反法律法规及采购合同约定的其他情形。（二）使用程序1.采购人发现供应商存在上述可使用预付款保函的情形时，应及时向保证人发出书面通知，说明供应商违约的情况及要求保证人支付保函金额的理由。2.保证人收到采购人的书面通知后，应在规定的期限内对通知内容进行核实。经核实无误后，按照保函合同约定向采购人支付保函金额。3.保证人支付保函金额后，有权向供应商追偿。保证人应通过法律途径或其他合法方式要求供应商偿还已支付的保函金额及相关费用。五、预付款保函的管理（一）采购人管理1.采购人应妥善保管预付款保函原件，确保保函的真实性、完整性和有效性。2.在预付款保函有效期内，采购人应密切关注供应商履行合同的情况，如发现供应商可能存在违约行为，应及时采取措施，包括但不限于要求供应商作出书面说明、暂停支付后续款项等，并按照本制度规定决定是否使用预付款保函。3.采购人在使用预付款保函后，应及时将使用情况记录在案，并向财政部门或相关监管机构报告。（二）供应商管理1.供应商应按照采购合同约定履行义务，确保预付款保函的有效性。如因自身原因导致预付款保函失效或被解除，应承担相应的法律责任。2.供应商在预付款保函有效期内，应定期向采购人通报合同履行进展情况，接受采购人的监督检查。3.供应商如对采购人使用预付款保函有异议，应在规定的期限内与采购人协商解决；协商不成可以通过法律途径维护自身合法权益。（三）保证人管理1.保证人应严格按照保函合同约定履行保证责任，确保预付款保函的真实性和有效性。2.保证人应建立健全预付款保函业务管理制度，加强对保函业务的风险防控，对保函申请人的信用状况、财务状况等进行严格审查。3.保证人在支付保函金额后，应及时向供应商追偿，并将追偿情况向采购人通报。六、预付款保函的有效期与变更（一）有效期预付款保函的有效期应与采购合同约定的预付款支付期限及供应商履行合同义务的期限相匹配。一般情况下，预付款保函的有效期自开具之日起至采购合同约定的供应商履行完主要义务之日止。（二）变更1.在预付款保函有效期内，如因采购合同变更、供应商与采购人协商一致等原因需要变更预付款保函的相关内容，如保函金额、有效期等，供应商应及时通知保证人，并按照保证人的要求办理变更手续。2.保证人应在审核相关变更申请后，对预付款保函进行相应的变更，并将变更后的保函交付给采购人。七、违约责任（一）供应商违约责任1.供应商如未按照采购合同约定履行义务，导致采购人使用预付款保函应承担以下违约责任：向采购人支付相当于保函金额一定比例的违约金；赔偿采购人因使用预付款保函而遭受的全部损失，包括但不限于直接经济损失、间接经济损失、诉讼费、律师费等；按照采购合同约定承担继续履行、采取补救措施等违约责任。2.供应商擅自变更预付款保函内容或未经采购人同意转让预付款保函应承担由此给采购人造成的全部损失，并按照采购合同约定承担违约责任。（二）采购人违约责任采购人如未按照本制度规定使用预付款保函或擅自处置预付款保函，给供应商造成损失应承担相应的赔偿责任。（三）保证人违约责任保证人如未按照保函合同约定履行保证责任，给采购人或供应商造成损失应承担相应的赔偿责任。同时，保证人应按照法律法规及保函合同约定承担其他违约责任。八、争议解决在政府采购预付款保函业务中，如当事人之间发生争议，应首先通过友好协商解决；协商不成